激情五月 北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年策画和二〇三五年长进办法摘抄
各州里东谈主民政府，地区、街谈办事处，区政府各委、办、局激情五月，各区属机构：
《北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年策画和二〇三五年长进办法摘抄》照旧北京市密云区第二届东谈主民代表大会第八次会议审议通过，按照会议精神和关连劳动要求，现将《北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年策画和二〇三五年长进办法摘抄》印发给你们，请结合各自试验，制定行动决议，抓好任务落实。
北京市密云区东谈主民政府
2021年6月2日
2021年1月6日北京市密云区第二届东谈主民代表大会第八次会议批准
北京市密云区东谈主民政府
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年粗野办法之后，乘势而上开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年粗野办法进军的第一个五年，亦然北京落实都门城市策略定位，建设国际一流的和谐宜居之都的枢纽时期。驻足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展形式，制定具有前瞻性的发展策略，对密云区当代化建设开好局、起好步，奋勉打造践行习近平生态端淑想想典范之区具有重要预想。
《北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年策画和二〇三五年长进办法摘抄》以习近平总通告对于保护好密云水库重要指令和重要复书精神为根底衔命，依据《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年策画和二〇三五年长进办法的建议》《中共北京市委对于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年策画和二〇三五年长进办法的建议》《中共北京市密云区委对于制定密云区国民经济和社会发展第十四个五年策画和二〇三五年长进办法的建议》《对于建立健全生态产物价值实现机制的意见》《北京市生态教悔区生态保护和绿色发展条例》《对于严格履行保水首要政事责任奋勉打造践行习近平生态端淑想想典范之区的实施意见》编制，与密云区分区策画紧密衔尾，体现了区委区政府的策略意图，体现了东谈主民群众的发展要求，明确了经济社会发展的具体办法、主要任务和紧要举措，是政府履职的重要依据，是引颈全区东谈主民共同粗野的行动提要。
第一章 站在起承转合新起初
一、发展基础
“十三五”时期，密云区宝石以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，宝石新发展理念，宝石稳中求进劳动总基调，深入贯彻“保水、护山、守规、兴城”[保水、护山、守规、兴城：2019年10月12日，市委通告蔡奇到密云调研时指出，生态教悔区要保水、护山、守规、兴城，宝石减量发展，保持策略定力，抑止开发强度。]要求，长久把保水作为首要政事责任，保持策略定力，得胜创建寰宇首批水生态端淑城市、国度生态端淑建设示范区、“绿水青山即是金山银山”实践创新基地[“绿水青山即是金山银山”实践创新基地：简称“两山”基地，是原环保部贯彻习近平生态端淑想想，探索绿水青山滚动为金山银山的灵验途径，汲引生态产物供给水和气保障才能，创腾达态价值实现的体制机制，打造绿色惠民、绿色分享品牌开展的生态端淑创建示范行为。国度生态环境部成立后，印发了“绿水青山即是金山银山”实践创新基地建设治理规程，稳健条目的地区可通过省级生态环境主管部门向国度生态环境部呈报“两山”基地，国度生态环境部对“两山”基地实行后评估和动态治理。]、“基本无罪人建设区”[基本无罪人建设区：2019年10月12日，市委通告蔡奇到密云调研时提倡密云要努力创建基本无违建区的要求。2021年1月信市级认定，我区得胜创建“基本无罪人建设区”。]，积极创开国度丛林城市[国度丛林城市：2004年，寰宇绿化委员会、国度林业局为积极倡导中国城市丛林建设，激励和驯顺中国在城市丛林建设中成就显耀的城市，诞生生态建设典范，持重启动“国度丛林城市”评定规范，并每年举办一届中国城市丛林论坛。]，确立了打造践行习近平生态端淑想想典范之区的新办法。全区按照“五位一体”总体布局[“五位一体”总体布局：经济建设、政事建设、文化建设、社会建设和生态端淑建设五位一体，全面激动。]和“四个全面”[四个全面：全面建成小康社会、全面深化更动、全面照章治国、全面从严治党。]策略布局，统筹激动经济社会健康协调发展，克服了新冠肺炎疫情的冲击，“十三五”策画确定的主要办法任务较好完成，全面建成小康社会如期实现，各项作事取得新的紧要进展。
(一)严格履行保水首要政事责任，保水劳动取得新突破
细腻落实“五保水”[五保水：2017年8月4日，市委通告蔡奇到密云调研时强调，密云是都门重要饮用水源地和生态障蔽。要把保水作为都门重要政事责任、作为密云立区之基，通过“上游保水、护林保水、库区保水、照章保水、政策保水”(简称“五保水”)，多措并举，保障水质安全、水环境安全。]部署，切实担负都门最重要的水源保护地重担，保障都门饮用水源完全安全。宝石照章保水，获批成立密云水库抽象国法大队，在寰宇率先实现区域性抽象国法，完善行刑衔尾[行刑衔尾：“行政国法和刑事司法相衔尾”的简称，指的是搜检机关会同业政国法机关、公安机关、行政监察机关实行的旨在驻扎以罚代刑、有罪不究、降格处理气象发生，实时将行政国法中查办的涉嫌罪人的案件移送司法机关处理的劳动机制。]机制，严格国法。宝石护林保水，实施生态教悔工程，完成库滨带造林2.81万亩，实现“清水下山、清水入库”。宝石库区保水，建立智能监控系统，全面退出水库保护区采矿业、上游衍生业，完成库区周边12.26万亩退耕还林、水库周边300公里围网建设，实现水库全阻滞治理。宝石上游保水，完成428平方公里生态小流域治理，激动《潮河流域生态环境保护抽象策画(2019—2025年)》各项劳动落实，执意《密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作协议》，组建京冀“两市三区”[京冀“两市三区”：“两市”指承德市、张家口市，“三区”指密云区、怀柔区、延庆区。]保水共同体，形成了愈加坚强的保水协力。宝石政策保水，积极落实北京市《对于推动生态教悔区生态保护和绿色发展的实施意见》，全面实施谢却畜禽衍生和网箱养鱼等“七禁”政策，实施农村浑水治理三年行动谋略，实施《北京市密云区水环境跨界断面观察补偿办法(试行)》。制定水源保护责任清单，明确部门、镇街责任，完善了监督观察体系。2019年密云水库蓄水量26.8亿立方米，创20年来新高，水库水体面积笼罩148.7平方公里，密云水库及流域主要入境、入库河流水质持久保持国度地表水Ⅱ类水体模范以上。
(二)塌实激动生态系统提质扩容，环境质料实现新汲引
宝石首善模范，宝石保护优先，积极打发时势变化，全面加强生态建设，打好羞耻防治攻坚战，全区生态容量持续扩大，生态环境质料全面汲引，实现生态服务价值全市最高。坚决打赢蓝天保卫战，大肆实施压煤减煤工程，城区四大供热中心完成煤改气；有序激动农村地区“煤改清洁能源”劳动，累计改造235个村，平原地区实现“无煤化”；淘汰更新公交车588辆，实现公交车沿途清洁化；激动温室气体与羞耻物协同抑止，提前完成二氧化碳总量和强度双控办法，大气主要羞耻物排放总量持续下落，PM2.5年均浓度由2015年的68微克/立方米降至2020年的29微克/立方米，率先达到国度二级模范，空气质料全市最优。全力激动碧水保卫战，全面落实河长制[河长制：指以襄助河湖健康生命、实现河湖功能永续利用为办法，以照章依规落实地方主体责任为重点建立的河湖治理保护责任制体系。即由各级党政携带担任“河长”，协调整合各方力量开展水资源保护、水域岸线治理、水羞耻防治、水环境治理等劳动，层层落实各级河长组织携带相应河湖的治理和保护职责，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有劲的河湖治理保护新机制。]，开展水源地和湿地保护，河谈生态治理和湿地设立效果显著，湿大地积达到1.64万公顷，居全市之首；激动农村浑水治理，严格治理畜禽衍生羞耻，加大农业面源羞耻源流减量力度，完成密云水库一级保护区41个村的浑水设施提质改造工程及15个试点村浑水治理工程，150个行政村建设浑水处理站245座；全区地表水、饮用水源水质观察达标率长久保持100%，地下水水质保持镇定，水主要羞耻物排放总量持续下落，水生态环境质料持续改善。塌实激动净土保卫战，建立泥土环境监测麇集，泥土环境质料保持镇定，受羞耻耕地安全利用率和羞耻地块安全利用率均动态达到100%，建成绿色轮回经济产业园，生涯垃圾无害化处理率达到100%。完成新一轮百万亩造林5.56万亩，实施京津风沙源治理二期13.25万亩，白河城市丛林公园、潮河体育失业公园和冶仙塔文化失业公园等建成开放，丛林笼罩率由2015年的63.91%汲引至2020年的68.5%，林木绿化率由2015年的72.17%汲引至2020年的75.3%。积极彭胀绿色坐褥生涯方式，大肆发展绿色建筑[绿色建筑：指在建筑的全寿命期内，最大限定地简略资源、保护环境和减少羞耻，为东谈主们提供健康、适用和高效的使用空间，与当然和谐共生的建筑。]、装配式建筑[装配式建筑：用预制部品部件在工地装配而成的建筑。]，开工建设北京首个被迫式住宅小区[北京首个被迫式住宅小区：指首开国樾·天晟。]。
(三)坚定落实绿色发展理念，经济转型迈出新程序
紧紧把抓高质料发展要求，主动稳健经济新常态，全力打发新冠肺炎疫情，着力推动经济稳重健康发展，全区地区坐褥总值由2015年的234.9亿元增至2020年的338.6亿元。加速产业结构调整，主动关停矿山，激动一般制造业企业动态调整退出，三次产业结构由2015年的7：34.8：58.2优化调整为2020年的3.7：25.2：71.1，2020年规上工业总产值220亿元。一般人人预算收入由2015年的29.5亿元增至2020年的39.3亿元，年均增长5.9%。怀柔科学城东区“1+5”科学设施姿首[“1+5”科学设施姿首：“1”是地球系统数值模拟安装；“5”指泛第三极环境抽象探伤平台、深部资源探伤时候装备研发平台、环境羞耻物识别与抑止协同创新平台、京津冀大气环境与物理化学前沿交叉研究平台、旷地一体环境感知与智能反馈研究平台。]建设获胜激动，北京大学怀密医学中心姿首建议书上报市政府，说合科技恶果滚动的生命与健康科学小镇策略策画编制完成。中关村密云园医药健康产业产值实现年均30%的快速增长，成为园区援救产业，智能制造和节能环保产业加速汇注，“腾笼换鸟”程序加速，累计腾退周转闲置低效用地3701.43亩。实施农业“十百千万”工程[农业“十百千万”工程：即打造十个销售额达千万元的农产物销售电商，百个销售额达百万元的农产物销售企业，千个年收入达十万元的职业农民和万个年收入五万元以上的职业农民。]，特色农业向杰作化、高端化、模范化发展，得胜打造“蜂盛蜜匀”“密农东谈主家”等特色品牌，密云国度农业科技园区通过科技部验收，累计培育农业高新时候企业15家、国度级星创寰宇7家。文旅产业提质升级，发布“1+4”发展政策[“1+4”发展政策：2020年11月18日，密云区召开旅游发展大会，同步出台“1+4”文旅产业援助政策，其中“1”是指《对于加速激动密云区文化和旅游发展的劳动意见》，“4”分别是指《密云区加速激动文化和旅游发展的劳动决议》《密云区促进文化和旅游产业发展的援救办法(试行)》《密云区乡村旅游经营范例治理办法(试行)》《密云区对于镇街文化和旅游绩效观察办法(试行)》。]，乡村旅游“十百千”工程[乡村旅游“十百千”工程：即打造十个杰作乡村旅游姿首，汲引改造百个杰作乡村旅店，汲引发展千个杰作民宿院落。]获胜激动，古北水镇品牌影响力进一步汲引，云蒙山完成提级改造开门迎客，日光山谷、玉泉溪谷等杰作乡村旅游姿首加速建设，山里舍下、大城小苑等杰作民宿享誉京城。传统交易不绝升级改造，便民交易体系愈加健全，电子商务等新式业态领域持续壮大。
(四)统筹推动城乡会通发展，区域环境呈现新变化
宝石策画先行，建管并重，城市建设和治理水稳重步提高。印发实施《密云分区策画(国土空间策画)(2017-2035年)》，落实功能定位，明确空间发展布局，绘图将来蓝图。城市交通实现紧要突破，京沈客运专线达到开通条目，市郊铁路通密线、怀密线持重开通，101国谈绕城线建成通车，通怀路等重点工程加速激动，形成长短不一、六通四达的路网形式。市政基础设施建设取得紧要进展，新城地表水厂和再生水厂建成运营，中心城区生涯浑水集结处理率达到98.5%；新建改建塘峪220千伏、云西110千伏等6个变电站；加速激动燃气环形管网、供气站等基础设施建设，全面实施燃气“五大体系”[燃气“五大体系”：指防御治理体系、安全宣传培训体系、行业监管体系、救急治理体系、社会监督体系。]治理，保障市民用气需求。激动娇媚乡村建设[娇媚乡村建设：2013年中央一号文献提倡，“加强农村生态建设、环境保护和抽象整治，努力建设娇媚乡村”。同庚2月，农业部启动“娇媚乡村”创建行为，提倡建设一批天蓝、地绿、水净、安堵、乐业、增收的娇媚乡村。]，完成322个娇媚乡村策画编制，实施“百村示范，千村整治”工程，农村东谈主居环境名次位居全市前线。深入实施“疏整促”专项行动[“疏整促”专项行动：指以疏解非都门功能、治理“大城市病”、优化汲引都门中枢功能为办法，于2017年到2020年实施的专项行动。主要包括罪人建设拔除，占谈经营、无证无照经营和开墙打洞整治，城乡结合部整治改造，中心城区老旧小区抽象整治，中心城区重点区域整治汲引，疏解一般性制造业和“狼籍污”企业治理，疏解区域性阛阓，疏解部分人人服务功能，地下空间和群租房整治，棚户区改造、直管公房及商改住计帐整治、留白增绿等内容。]，连气儿三年在全市“疏整促”群众惬意度走访中名按次一，2020年得胜创建“基本无罪人建设区”，拔除罪人建设216.7万平方米，腾退地盘327.3公顷，实现“场清地净”；大肆开展“拔钉子”行动[“拔钉子”行动：指为保障紧要民生姿首、重点投资工程获胜落地，对征地拆迁过程中的淹留户，照章依规进行计帐拔除的行动。此项劳动由市委市政府团结部署，我区整合多部门力量，强力激动“拔钉子”专项行动。]，累计计帐征拆淹留户110户；实施6个地区棚户区改造[棚户区改造：政府为改造城镇危旧住房、改善穷苦家庭住房条目而推出的一项民意工程，根底目的是改善群众的居住条目，兼顾完善城市功能、改善城市环境。]，全市首例远郊区集体地盘棚改王各庄姿首获胜回迁，新刘地区棚改有序激动；累计完成行宫东区等15个老旧小区抽象整治；充分利用拆后腾退地盘，实施“留白增绿”[留白增绿：把地盘空出来，作为预留用地或者用于绿化、服务民生工程，汲引环境、改善城市相貌。]221.32公顷，新建或汲引“口袋公园”[口袋公园：对较小地块进行绿化培植，再配置座椅等便民服务设施，包括城市中的各式微型绿地、小公园、街心花坛、社区微型领路场所等。]101个，逐渐实现还绿于民；完成康居路等30条背街衖堂环境整治任务。进一步完善便民服务麇集，新建或范例便民蔬菜网点、早餐、便利店等284个；完成华远等18家阛阓改造汲引工程。2019年被评为都门城市环境建设先进区，被寰宇爱卫会定名为国度卫生区。
(五)积极落实“七有”要求“五性”需求，民滋作事取得新奏效
顺应东谈主民群众对好意思好生涯的新期待，围绕“七有”要求[“七有”要求：党的十九大论说指出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补王人民生短板、促进社会公谈正义，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居、弱有所扶”上不绝取得新进展。]“五性”需求[“五性”需求：跟着我国社会主要矛盾滚动为东谈主民日益增长的好意思好生涯需要和起义衡不充分的发展之间的矛盾，北京市民对好意思好生涯的需要呈现出“便利性、宜居性、万般性、平允性、安全性”的新特色。]，大肆补王人短板，进一步织密民生保障麇集。提供学前学位1.6万个。激动北京第二实验学校建设，实施密云二中校园二期、密云七小等校园新建改扩建工程。多渠谈开发城乡劳动岗亭，劳动服务体系愈加健全，五年累计新增劳动4.2万东谈主，城镇登记失业率2.38%；全区住户东谈主均可操纵收入2020年达到39282元，年均增长7.6%，其中城镇住户东谈主均可操纵收入年均增长7.6%，农村住户东谈主均可操纵收入年均增长7.8%。区镇村三级人人文化设施全笼罩，东谈主均人人文化服务设施建筑面积达到1.87平方米。北京大学第一病院与密云区病院深度会通发展，完成对接移交，建成市区两级模范化社区卫生服务中心19个。率先在全市建立8家“1+N”服务模式[“1+N”服务模式：即每位老东谈主领有又名个案治理师和N个照护团队成员辅助照护。“N”由照应、康复、医疗、药师、社工、文娱、领路、餐饮、养分、后勤保障、感控等多个团队同心合力组成。]养老照料中心，建成“幸福晚年驿站”100家。宝石党建引颈，打造“红色物业”[红色物业：是指充分阐扬党建引颈作用，构建党组织携带下行业治理新机制，推动行业主管部门、街谈社区、业主委员会、物业等多方举座联动，切实治理群众的难题。]品牌，全区物业笼罩率100%、业委会(物管会)组建率90%、党的组织和劳动笼罩率90%，三率位居全市前线。全面打赢脱低攻坚战，正常监测的低收入农户沿途卓著低收入模范线，低收入村沿途摘帽。养老保障、基本医疗保障等紧要轨制基本实现城乡全笼罩，补充医疗保障不绝加强，残疾东谈主、窘境儿童等特殊群体权益得到灵验保障。推动人人设施分享利用，在全市率先实现16所学校校园场馆开放。新增泊车泊位2万余个，在全市率先实现泊车位供需基本平衡，城市发展承载力不绝增强。落实《北京市生涯垃圾治理条例》，按照户分类、村麇集、镇运载、区处理模式，全进程推动垃圾分类。深入开展疫情防控、安全坐褥整治、扫黑除恶等专项行动，吉祥密云治理体系愈加健全，荣获“寰宇吉祥建设先进区”名称。
(六)深入激动重点领域更动，区域发展彰显新活力
激动“放管服”[放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，更动目的是为劳动创业降门槛，为各样阛阓主体减职守，为引发灵验投资拓空间，为公谈营商创条目，为群众办事生涯增便利。]更动，落实《北京市优化营商环境条例》，实施优化营商环境“9+N”政策3.0版[优化营商环境“9+N”政策3.0版：2018年3月18日北京市出台“9+N”政策体系(九项主要政策和N项配套措施)，在企业跨境贸易、开办企业时效、社会投资建设姿首审批、缴征税费、登记财产、得复书贷等方面进一步精简要领、精简时辰、精简用度并增加透明度，营造镇定公谈透明可预期的营商环境。2019年、2020年在进一步优化营商环境三年行动谋略的基础上，北京市出台“9+N”政策2.0、3.0版块。]。构建区镇村三级联动政务服务体系，区镇两级政务服务中心一窗受理率和网办率均达100%。精确落实复工复产及援救中小微企业政策，年均参加企业发展资金6亿元。不绝深化“街乡吹哨、部门报到”更动[“街乡吹哨、部门报到”更动：是探索党建引颈下层治理的一项体制机制创新。全市在总结平谷区探索实践的基础上，聚焦办好群众家门口的事，诞生到一线治理问题的导向，通过切实赋予街谈州里更多自主权，推动重点下移、力量下千里，建立下层治理的救急机制、服务群众的反馈机制、买通抓落实“临了一公里”的一项劳动机制。]，成立区城市治理指挥中心，建立22个抽象国法中心。健全群众诉求全反馈机制，深化12345市民服务热线“接诉即办”[接诉即办：指全面深化党建引颈“街乡吹哨、部门报到”更动，以12345市民服务热线为主渠谈的群众诉求快速反馈机制。通过将群众诉求直派街谈州里，以反馈率、治理率、惬意率为观察谋略，推动各级党委政府对群众诉求“闻风而动、接诉即办”，快速反馈、快速办理、快速反馈。接诉即办将党建引颈的政事上风、组织上风滚动为治理上风，切实增强了东谈主民群众的得回感幸福感安全感。]劳动，推动“未诉先办”，买通下层治理“临了一公里”。有序激动区属国有企业更动。334家医疗机构全面启动医耗联动抽象更动，实现医疗用度灵验抑止和服务水平灵验汲引。深化镇街机构更动，资源配置愈加优化。
(七)强化全面从严治党，党建引颈发展呈现新局面
落实全面从严治党主体责任，逐级执意责任书，将主体责任、领会形态劳动纳入观察体系，增强责任担当。“不忘初心、难忘责任”主题教训奏效显耀，长久保持惩治败北高压态势，以首善模范作念好市委巡查整改“后半篇著述”，党风政风呈现新气象。讲好密云水库建成60周年故事，深入挖掘密云水库历史，证实传承密云水库精神。诞生重实干重实绩重下层选东谈主用东谈主导向，出台干部使用基本划定、职级晋升模范和条目，创新实施“年青干部成长行动谋略”，激励干部劳动创业、担作为为。加强下层党组织建设，圆满完成村(社区)“两委”换届。强化党建引颈下层社会治理创新，涌现十里堡党建引颈乡村治理模范化试点、饱读楼街谈党建引颈红色物业、果园街谈党建引颈城市下层治理服务平台等新典型。扫黑除恶专项斗争取得紧要恶果，群众安全感惬意度位于全市前线。
二、机遇挑战
刻下，全球化经贸划定重建、竞争位势重塑、力量形式重构的发展态势和我国社会主义当代化建设新征途开局起步互相交汇，我国已转向高质料发展阶段，以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展形式加速构建，数字经济加速发展，灵敏城市加速建设，我国加速转变发展方式、优化经济结构、转变增长能源，为密云收拢机遇、化解挑战，开启全新发展篇章提供了成心环境。
(一)五大机遇
1.紧紧把抓习近平总通告给密云水库建设和守护者重要复书的机遇。习近平总通告重要复书充分驯顺了密云东谈主民为都门生态环境改善作出的重要孝顺，充分驯顺了密云水库作为北京重要的地表饮用水源地和水资源策略储备基地的紧要路理，密云水库已成为奇珍异宝。习近平总通告对守护好密云水库、守护好绿水青山作出的重要指令，为新期间密云水库保护、密云生态端淑建设绘就了蓝图，指明了办法。
2.紧紧把抓加强生态教悔区建设，实施水源保护和生态保护补偿的机遇。习近平总通告给密云水库建设和守护者重要复书强调：“各级党委和政府要深入贯彻习近平生态端淑想想，把生态端淑建设作为策略性任务来抓，宝石生态优先、绿色发展，加强生态教悔区建设，健全生态补偿机制[生态补偿机制：所以保护生态环境、促进东谈主与当然和谐为目的，字据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，抽象哄骗行政和阛阓妙技，调整生态环境保护和建设联系各方之间利益关系的一种轨制安排。]，共同守护好故国的绿水青山”。北京市高度防卫生态教悔区建设，强调“不让保护生态环境的亏蚀”，行将出台的《北京市生态教悔区生态保护和绿色发展条例》，将建立健全生态教悔区抽象性生态保护补偿机制，通过法治方式促进生态教悔区生态保护和绿色发展。密云区作为全市生态服务价值最高的区，将迎来巩固和滚动生态上风的政策轨制保障。
3.紧紧把抓怀柔科学城东区科技创新就地滚动的机遇。新一轮科技立异和产业立异生长兴起、北京市激动“三城一区”[三城一区：中关村科学城、怀柔科学城、将来科学城和北京经济时候开发区，是北京加强寰宇科技创新中心建设的主平台。]科技创新中心主平台建设，为密云区依托怀柔科学城东区建设，聚焦地球系统科学和医药健康领域，加速汇注高端创新要素、说合科技恶果滚动、培育高精尖产业发展注入新动能。
4.紧紧把抓数字经济和“五新”政策[“五新”政策：2020年6月10日，《对于加速培育壮大新业态新模式促进北京经济高质料发展的多少意见》发布实施，《多少意见》围绕新基建、新场景、新消费、新开放、新服务分别提倡了联系的政策措施，系统激动新业态新模式发展。]给产业转型和结构调整带来的机遇。以5G、东谈主工智能、工业互联网、物联网、云策画、区块链等为基础的数字经济欢乐发展，正在真切改变全球坐褥方式，在疫情防控常态化形势下，北京市出台“五新”政策，为密云把抓新需求、塑造新上风、创造新供给、培育新消费提供了新机遇。
5.紧紧把抓北京“两区”“三平台”[“两区”“三平台”：“两区”指国度服务业扩洞开放抽象示范区、中国(北京)目田贸易试验区；“三平台”指服务贸易展会平台(中国国际服务贸易交易会)、高层级科技创新友流合作平台(中关村论坛)、高水平金融街论坛。]建设和我区紧要交通基础设施发展的机遇。国度服务业扩洞开放抽象示范区、中国(北京)目田贸易试验区全面建设，金融街论坛、中国(北京)国际服务贸易交易会、中关村论坛影响持续扩大，为密云融入北京新发展形式提供重要机遇。京沈客运专线开通，通密线、怀密线市郊铁路汲引改造，京密快速路等谈路建设，成心于优质资源向密云转移聚积，成心于城乡要素双向流动，加速推动密云融入都门半小时经济圈和京津冀协同发展。
(二)五大挑战
1.水源保护与生态建设任务仍然吃力。习近平总通告在重要复书中指出，北京一万多平方公里的山区是都门重要的生态障蔽和水源保护地，地位十分重要，并勉励咱们要“为建设娇媚北京作出新的孝顺”。这为咱们加强生态保育、构建生态障蔽、保障都门生态安全提倡了更高要求，但咱们在保水体制机制和高技术保水妙技等方面仍有汲引空间，需在“四个确保”[四个确保：即确守秘云区水资源策略储备才能全市最强、空气质料全市最优、生态服务价值全市最高、生态环境保护全市最严。]和“五个样板”[五个样板：即水源地保护最系统的保水样板、生态环境最优良的生态样板、“两山论”实践最生动的发展样板、生态富民惠民最充分的幸福样板、生态端淑轨制最完善的更动样板。]上持续发力，取得新的收成。
2.产业发展近况与资源要素配置难以稳健高质料发展要求。产业结构仍需优化，农业发展基础不镇定，品牌竞争力和产业效益有待汲引；工业发展主要以传统的汽车及零部件、都市产业为主导，智能制造、节能环保等高精尖产业汇注效应还未形成；文旅产业品牌竞争力有待汲引，配套服务设施尚需完善。资源要素配置难以稳健高质料发展要求，东谈主才资源领域、质料与全市平均水平有差距，高学历东谈主才、科研东谈主才、技能型东谈主才、领军型东谈主才等资源匮乏，东谈主才引进政策诱骗力尚需加强；工业用地、村集体产业用地效率不高；创新主体相对薄弱，创新才能有待加强等问题制约了全区经济社会高质料发展。
3.城乡区域发展与收入差距较大。城乡基础设施建设短板较多，尤其是农村安全给水、浑水处理、谈路交通(极度是山区路网建设)、城市管网、生态安全保障等相对滞后。生态上风尚未滚动为发展上风，经济基础相对薄弱，劳动空间有限，尤其是密云水库一级保护区内生态保护补偿机制尚未健全，多重身分影响农民劳动增收。全区城乡住户东谈主均可操纵收入与全市存在较大差距。总体来看，城乡发展起义衡、不充分的问题较为隆起，与当代化城市要乞降宽广群众进军需求之间差距较大。
4.社会作事建设与民生服务保障仍需汲引。全区教训、卫生、养老、文学等人人服务欠账较多。优质教训资源总量不及、空间散布不对理，城区基础教训学位供给存在缺口。下层医疗卫生服务才能不高，优质医疗资源较为稀缺，尚无一家三级病院。老龄化程度逐渐加深，养老服务水平有待汲引。文化、体育等行为场馆设施不及，人人服务体系亟需完善。
5.社会治理与发展安全仍有弱项。密云水库作为北京重要的地表饮用水源地，安全保障任重谈远。产业链供应链韧性有待增强，经济抗风险才能有待汲引。新冠肺炎疫情、安全坐褥、当然灾害等风险防范任务吃力。下层治理协商与矛盾纠纷化解等体制机制仍需健全，城市治理体系和治理才能当代化水平有待汲引。
纵不雅国际、国内发展形势，驻足都门“四个中心”[四个中心：即寰宇政事中心、文化中心、国际往还中心、科技创新中心。]功能建设和“四个服务”[四个服务：是中央对都门劳动的基本要求，亦然作念好都门劳动的根底职责所在，即为中央党、政、军携带机关的劳动服务，为国度的国际往还服务，为科技和教训发展服务，为改善东谈主民群众生涯服务。]保障要求，归来密云发展历程，极度是近五年来为进一步加强水库水源保护所选用的关停企业、封库禁养等一系列断然措施和怀柔科学城东区建设、密云分区策画印发实施确定的新机会，记号着密云的发展将迈入全面转型提质、滚动升级的历史新阶段，呈现“深化保水攻坚期、绿色转型枢纽期、创新驱动引颈期、乡村振兴加速期、治理才能汲引期”等多期叠加的发展新特征。咱们要以总通告重要复书精神为能源，深入理会和把抓复书精神内涵，增强保水保生态策略定力，以更大的担当，更大的作为，在“连续守护好密云水库”“阐扬好山好水的上风”“加强生态教悔区建设”“不让保护生态环境的亏蚀”等方面赐与破题。
第二章 开启当代化建设新征途
一、指导想想
高举中国特色社会主义伟大旗子，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，宝石以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”重要想想、科学发展不雅、习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，全面贯彻党的基本表面、基本门道、基本方略，全面落实习近平总通告对于保护好密云水库重要指令和重要复书精神，统筹激动“五位一体”总体布局，协调激动“四个全面”策略布局，百折不挠把抓新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展形式，宝石稳中求进劳动总基调，紧紧把抓“保水、护山、守规、兴城”要求，以推动绿色高质料发展[绿色高质料发展：即是紧紧围绕“五位一体”总体布局，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，长久宝石以东谈主民为中心，深入践行“两山”表面，驻足生态教悔区功能定位，充分阐扬密云区资源天禀，以保水和富民为根底，以质料变革、效率变革、能源变革为中枢，不绝完善生态端淑轨制体系，加速构建当代产业体系，推动生态产物价值实现，持续缩小地区差距、城乡差距、收入差距，加速激动生态上风滚动为发展上风，形成坐褥发展、生涯富庶、生态细密的生态端淑发展谈路，构筑经济社会发展和生态环境保护协调团结、东谈主与当然和谐共生的当代化发展新形式。]为主题，以深化供给侧结构性更动[供给侧结构性更动：是指从提高供给质料开拔，用更动的办法激动结构调整，扩大灵验供给，提高供给结构对阛阓需求变化的稳健性和灵活性。]为干线，以更动创新为根底能源，以得意东谈主民日益增长的好意思好生涯需要为根底目的，以怀柔科学城东区和中关村密云园为经济发展主战场，传承发扬密云水库精神，推动生态优先、绿色发展，统筹发展和安全，加速构建当代化经济体系，激动治理体系和治理才能当代化，实现经济行稳致远、社会松懈和谐，努力作念到“四个确保”、争当“五个样板”，奋勉打造践行习近平生态端淑想想典范之区，谱写全面建设社会主义当代化国度的密云生动篇章，为北京率先基本实现社会主义当代化孝顺重要力量。
二、基本原则
在严格衔命宝石党的全面携带、宝石以东谈主民为中心、宝石新发展理念、宝石深化更动开放、宝石系统不雅念等紧要原则的基础上，把抓以下基本原则。
百折不挠履行保水首要政事责任。全面贯彻落实习近平总通告重要复书精神，像保护眼睛相同保护好密云水库，全力作念好“水”著述，加速形成保水新形式，连续守护好密云水库这个“奇珍异宝”，努力确保水资源策略储备才能全市最强。
百折不挠落实生态教悔区功能定位。宝石把生态端淑建设作为策略性任务来抓，把生态端淑建设融入经济社会发展全过程，大肆激动生态端淑治理体系和治理才能当代化，塌实激动碳达峰、碳中庸劳动，筑牢都门东北部生态障蔽，为建设娇媚北京作出新的孝顺。
百折不挠作念好绿色发展著述。深入践行“两山”表面[“两山”表面：是咱们党对于生态端淑建设的根底理念，“两山”表面的形容分为三个部分：第一，既要绿水青山，也要金山银山；第二，宁要绿水青山，不要金山银山；第三，绿水青山即是金山银山。]，处理好“保水”与“富民”的关系，百折不挠实施创新驱动策略，积极培育新产业新业态新模式新需求，推动传统产业转型，建立当代产业体系，进一步汲引经济抽象实力。
百折不挠全面深化更动开放。全面深化以生态端淑轨制更动为重点的各领域更动，强化成心于提高资源配置效率、成心于改动各方积极性的紧要更动开放举措，覆没制约绿色高质料发展的体制机制梗阻，持续增强经济社会发展能源和活力。
百折不挠促进共同富庶。把东谈主民对好意思好生涯的向往作为粗野办法，宝石共同富庶办法，紧扣“七有”要求“五性”需求，切实保障和改善民生，促进社会公谈，实现愈加充分更高质料劳动，住户收入增长和经济增长基本同步，城乡住户收入差距持续缩小，中等收入群体持续扩大。
百折不挠激动安全发展。全面诞生安全发展理念，强化底线想维，系统构筑安全防地，防范化解紧要风险挑战，建立健全以生态系统良性轮回和环境风险灵验防控为重点的生态安全体系，确保生态和水资源安全，妥善治理应代化进度中各式风险，确保经济稳重驱动和社会和谐镇定。
三、策略布局
严格落实《北京城市总体策画(2016年-2035年)》赋予密云的“都门最重要的水源保护地及区域生态治理配合区、国度生态端淑先行示范区、特色文化旅游失业及创新发展示范区”功能定位，按照“一心一带四区”[一心一带四区：是指《密云分区策画(国土空间策画)(2017年—2035年)》提倡的空间形式，“一心”是新城抽象发展中枢区，“一带”是长城文化带，“四区”指水源保护区、浅山生态示范区、东部绿色发展配合区、西部生态教悔区。]的空间形式，统筹布局坐褥、生涯、生态协调发展空间，围绕“2+4+1”[2+4+1：“2”是都市型当代农业和失业文旅两大基础产业；“4”是医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息时候四大主导产业；“1”是科技服务枢纽产业，是促进基础产业和主导产业高质料发展的重要复古。]产业办法，宝石布局集结、产业汇注、资源集约、功能集成原则，构筑四大类产业空间，形得胜能领悟的产业发展策略新布局。
——打造“1+5”都市型当代农业示范区。“1”是密云国度当代农业产业园[密云国度当代农业产业园：国度当代农业产业园是驻足县域资源天禀，隆起上风特色主导产业，激动“坐褥+加工+科技+品牌”一体化发展，集结连片建设坐褥基地，指示农产物加工产能向产业园集结汇注，推动农产物就地就近滚动升值，不绝汲引种养领域化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发水平，加速建设一二三产业会通、产业链条相对齐备的当代农业产业园，让农民更多分享二三产业升值收益。2019年6月12日，北京市密云区当代农业产业园入选2019年国度当代农业产业园创建名单，波及全区16个当代化农业示范基地建设任务。]，“5”是五大特色农业体系。以密云国度当代农业产业园为引擎，构筑“特色蜜、水库鱼、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色农业体系，汲引“密云农业”品牌，促进一二三产业会通发展，推动农业全产业链发展，构建“绿色、优质、高端、高效”的都市型当代农业大形式。
——打造“一区一园”创新发展示范区。“一区”是怀柔科学城东区，“一园”是中关村密云园。以怀柔科学城东区为原开创新引擎，以中关村密云园为高精尖恶果滚动和产业化姿首落地平台，加强区域协调联动，构建创新链与产业链深度会通发展形式。其中，“一区”聚焦地球系统科学、医药健康，打造以顶尖科研机构和大学为带动、高端创新要素汇注、创新恶果灵验滚动的抽象发展功能区；周边拓展布局生命与健康科学小镇等产业承载空间，说合科学城恶果滚动和产业化。“一园”聚焦医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息时候、科技服务业，打造以密云经济开发区和密云生态商务区为重点的高精尖产业主阵脚。
——打造特色文化旅游失业示范区。将密云城区建设成为全域失业旅游综书籍散中心。阐扬东部古北水镇资源上风，统筹古北口、太师屯、新城子、北庄、大城子镇域资源，打造历史文化、红色文化、长城文化失业旅游产业带；阐扬西部云蒙山资源上风，统筹石城、溪翁庄、西田各庄等镇域资源，打造山水文化、红色文化失业旅游产业带；统筹北部不老屯、高岭、冯家峪等镇域资源，打造农耕文化、“甜密作事”、户外营地失业旅游产业带；统筹南部河南寨、巨各庄、穆家峪、东邵渠、十里堡等镇域资源，打造先锋体育、红酒文化、都市原野失业旅游产业带。宝石把发展失业文旅产业作为“两山”表面滚动的重要途径，隆起全域化、会通化、国际化、互异化，深挖特色文化内涵，整合全区文旅资源要素，大肆改善区域抽象环境，全面汲引城市功能，打造文化失业城市，建成国度全域旅游示范区[国度全域旅游示范区：指将一定行政区画作为齐备旅游目的地，以旅游业为上风产业，团结策画布局，创新体制机制，优化人人服务，激动会通发展，汲引服务品性，实施举座营销，具有较强示范作用，发展教化具备复制彭胀价值，且经国度文化和旅游部认定的区域。]。
——打造当代服务业扩洞开放示范区。紧抓北京新一轮服务业扩洞开放机遇，增强古北水镇国际往还重点承载地功能，紧抓京沈客专密云站、统军庄站、密云北站轨谈微中心[轨谈微中心：与轨谈交通站点充分会通、互动，可达性高，地盘集约化利用程度高，具有多元城市功能，具备场所感和识别性的城市地域空间。]建设机遇，加速推动三大交通站点“站城产一体化”建设。宝石有所为、有所不为，用足用好“两区”政策，阐扬生态价值，把绿水青山变成金山银山，促进绿色可持续发展。宝石小而精，深入作念好产业研究，打造通用航空、蜂产业、葡萄酒等特色产业，激动重点园区建设，促进产业会通发展；进一步阐扬失业旅游、高端商务功能上风，积极说合国际会展行为，高模范举办生态端淑北京论坛，汲引密云驰名度、影响力。
四、发展办法
到二〇三五年密云基本实现社会主义当代化长进办法：
我国将基本实现社会主义当代化，北京率先基本实现社会主义当代化，密云要走在生态教悔区基本实现社会主义当代化的前线。瞻望二〇三五年，密云生态教悔功能将大幅汲引，保水保生态奏效显耀，碳中庸劳动进展显著，努力实现水资源策略储备才能全市最强、空气质料全市最优、生态服务价值全市最高、生态环境保护全市最严“四个确保”和水源地保护最系统的保水样板、生态环境最优良的生态样板、“两山”表面实践最生动的发展样板、生态富民惠民最充分的幸福样板、生态端淑轨制最完善的更动样板“五个样板”办法；经济实力大幅跃升，经济总量和城乡住户东谈主均收入迈上新台阶；创新体系显著完善，怀柔科学城东区基本建成国际驰名的科技创新发展区，中关村密云园创新发展活力显耀增强，生态商务区功能显著丰富，生命与健康科学小镇影响力充分暴露，当代化经济体系全面形成；法治政府、法治社会基本建成，各方面轨制愈加完善，城市精细化治理长效机制愈加健全，吉祥密云建设达到更高水平，治理体系和治理才能当代化基本实现；社会端淑程度和城乡住户科学修养大幅汲引，文化软实力显耀增强；优质生态产物供给愈加丰富，绿色坐褥生涯方式常常形成，生态环境质料更高、容量更大；城乡发展和住户生流水平差距显耀缩小，人人服务均等化基本实现，健康密云建设取得新进展，高质料劳动愈加充分，市民“七有”要求“五性”需求在更高水平上灵验得意，东谈主民生涯愈加好意思好，东谈主的全面发展和全区东谈主民共同富庶取得更为显著的骨子性进展。
“十四五”时期密云经济社会发展主要办法：
——水源安全保障取得新奏效。统筹激动水生态、水环境、水资源治理，水环境治理才能当代化水平大幅增强，最严格水源保护轨制灵验落地，保水机制愈加完善，密云水库作为北京重要的地表饮用水源地、水资源策略储备基地保障功能显耀增强，城乡浑水处理率达到91%，地表水观察断面水质抽象达标率保持100%，湿大地积保持全市最大，密云水库水质保持国度地表水Ⅱ类模范以上。
——生态端淑建设取得新奏效。生态端淑轨制体系进一步完善，最严格的生态环境保护轨制全面落实，生态治理体系和治理才能当代化水平大幅汲引，全区丛林笼罩率达到70%，生态服务价值持续提高。实现二氧化碳排放总量稳中有降，主要羞耻物排放总量持续削减，空气质料保持全市最优，泥土环境质料持续向好，绿色发展理念深入东谈主心，坐褥生涯方式愈加绿色低碳，生涯垃圾回收利用率持续汲引，能源资源配置更合理、利用效率显耀提高，当然生态愈加绚烂。
——经济高质料发展取得新奏效。对外开放深度和广度持续拓展，营商环境不绝优化，投融资体制愈加健全，要素阛阓化配置愈加完善，生态上风与发展上风的滚动旅途愈加澄澈，经济发展活力进一步增强。发展质料效益显著汲引，增长后劲充分挖掘开释，地区坐褥总值年均增长保持在合理区间，全员劳动坐褥率和地均产出效率持续提高，全社会研究与试验发展经费支拨占地区坐褥总值的比重达到3%。怀柔科学城东区拉动作用逐渐暴露，中关村密云园经济主战场作用愈加隆起。三次产业结构进一步优化，“2+4+1”当代产业体系愈加完善，失业文旅、都市型当代农业两大基础产业品牌特色愈加突显，医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息时候和科技服务等高精尖产业援救地位基本确立，全区经济抽象实力、产业竞争力显耀增强。
——城乡会通发展取得新奏效。笼罩城乡的基础设施和人人服务体系愈加完善，居住环境显著改善，功能联动、会通发展的新式城镇体系愈加健全，城市品性进一步汲引，乡村振兴取得显耀奏效，城乡差距进一步缩小，城乡风貌愈加优好意思。
——民生保障取得新奏效。城乡住户劳动愈加充分，城镇走访失业率得到灵验抑止。农民增收致富渠谈不绝拓宽，住户东谈主均可操纵收入增速与经济增长基本同步。医疗卫生、养老、教训、文化、体育、社会保障等人人服务体系愈加完善，社会服务保障才能显耀增强，优质人人服务资源灵验供给持续扩大，东谈主民群众得回感、幸福感、安全感进一步增强。
——下层治理取得新奏效。民主法调治加健全，法治政府建设持续激动，共建共治分享社会治理形式基本形成，下层治理基础性轨制体系愈加完善。吉祥密云建设深入激动，扫黑除恶形成长效机制，防范化解紧要风险体制机制不绝健全，突发人人事件救急处理才能显耀增强，当然灾害防御水平显著汲引，安全发展保障愈加有劲，社会顺序、发展活力与城市能级协同共进的生动局面逐渐呈现。
——社会端淑建设取得新奏效。寰宇端淑城区创建劳动取得显著奏效，社会主义中枢价值不雅深入东谈主心，全社会共同的盼愿信念、价值理念、谈德不雅念进一步形成。精神端淑建设深入激动，城乡住户端淑素质显著汲引，垃圾分类等端淑行动成为新风尚，东谈主文环境发生紧要转变。人人文化服务愈加完善，北京市人人文化服务体系示范区建设不绝深化，传统文化得到充分挖掘和展示，城市文化魔力显耀汲引，群众文化生涯需求得到得意。爱重创新、贵重创新的社会氛围愈加浓厚，群众科学素质不绝提高。
第三章 百折不挠守护好密云水库
“守护好密云水库”是习近平总通告重要复书赋予密云的首要政事责任和头等大事。“十四五”时期，要由“保住水”向“保好水”转变，由结构性保水向系统性保水转变，更高起初、更高模范、更高水平保水，要统筹水资源、水环境、水生态，抽象哄骗行政、阛阓、法治、科技等多种妙技，完善“五保水”机制，强化科技保水、全民保水，构建“5+2”全地点、立体化的保水体系，努力实现“有河有水、有鱼有草、东谈主水和谐”，建设水源地保护最系统的保水样板。
一、严格库区保水
细化保水网格化治理机制。细化保水网格，明确属地、部门和网格员职责，建立健全监督观察机制，全面实施“定格、定东谈主、定责、定则”网格化治理，确保“八无”办法[“八无”办法：即无作歹哺育及盗猎，无衍生放牧，无入库游玩及露营野炊，无乱倒垃圾、浑水乱流，无盗采盗运，无抢栽抢种，无罪人建设，无火情发生。]动态保持。加强业务培训，汲引部队举座素质。
加强库区乡村浑水治理。连续实施密云水库一级保护区41个村的浑水设施新建和改造工程，实现一级保护区浑水设施基本全笼罩。完善中水回用系统。加强村级水羞耻防治，强化农村浑水麇集处理、小微水体整治、面源羞耻治理等监管，持续改善水环境质料。建立水环境村级监测体系，对密云水库流域17条河流水环境质料开展监测，为水库水质监管提供时候复古。
加强生物治水。开展水生生物情景走访及监测分析。加强密云水库及沙厂、遥桥峪等中微型水库“渔业清水、生物保水”研究，建立愈加科学的放捕机制，开展增殖放流及效果评估，更好阐扬渔业清水效果。
二、深化上游保水
完善“两市三区”协同保水机制，进一步落实《潮河流域生态环境保护抽象策画(2019-2025年)》《密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作协议》，宝石上风互补、互利共赢、责任共担、区域一体的原则，加强团结策画、结伴国法、结伴监测、联动协调、高效配合、生态分享，激动生态环境联建联防联治，努力改善上游水环境质料，灵验贬低上游水体总氮浓度，构建良性互动、合作共赢的流域生态空间协同合作管控新形式。实施小流域抽象治理工程，开展北庄、冯家峪、高岭、不老屯、太师屯、古北口等水库上游镇小流域治理，确保入库水源质料。严格落实河长制，持续深入开展“清河”行动[“清河”行动：依托街州里跨界河流水质监测数据，抽象沟通“水质不达标、水质变差、工业集结”等身分，每月考取重点流域，开展专项国法检验，在查处各样水环境罪人行动的同期，匡助属地河长查找问题成因，提倡治理意见和决议，灵验促进水环境质料改善。]。全面落实跨界断面观察补偿机制，开展15条(段)主要河流39个跨界断面水环境监测劳动，强化对流经的镇街、地区(园区)的监督观察。
三、加强护林保水
建设水库绿色保育环。实施库滨带生态封育、丛林赡养、林木补植，形成围绕水库的绿色保育环，实现“清水下山、清水入库”。加强营林护林，持续作念好林木襄助、更新，提高水源教悔才能。
加强密云水库生态防护。激动密云水库流域生物万般性保护，在潮河、白河等5条河流建设生态设立和湿地保护工程，激动密云水库周边湿地建设，优化水林共生湿地生态，汲引入库水质。加强湿地保护和设立，积极激动安达木河湿地保护小区、白河湿地保护小区、潮河上游湿地保护小区等建设，加强水源地湿地植被和动物保护。丰富入库口区段植被群落和生物万般性，营造宽广的生物栖息空间。
四、宝石照章保水
贯彻落实《北京市生态教悔区生态保护和绿色发展条例》。严格生态保护红线管控，范例当然保护地体系建设，细化农业面源羞耻防治和浑水处理措施，强化密云水库生态保护。平衡保水与发展的关系，积极说合市区疏解转移的资源简略型、环境友好型企业姿首，切实促进住户增收。健全多元化生态保护补偿机制，激动流域横向补偿，固化结对配合机制，推动与左近区域上风互补、合作共赢。加强水库周边地区浑水、垃圾的麇集处理，削减入库羞耻源。完善禁渔期、禁渔区轨制，照章查处作歹捕捞、破损水库周边环境和设施的行动。
深化抽象国法体制机制更动。建立健全“专项国法+抽象协调+督导检验”的结伴国法机制，形成监管协力。完善与市级部门的结伴国法机制，加大公益诉讼力度，连续深化行刑衔尾。强化平台建设，建立抽象国法大队国法平台、行刑衔尾劳动平台和配合分享平台，提高举座国法效劳。宝石铁腕治污，强化排污者责任，对未照章取得排污许可证、未按证排污的单元，照章依规从严办罚。围绕涉水罪人、盗采砂石、破损山林等罪人行动，持续开展专项国法检验。
五、落实政策保水
加大政策援救力度。制定实施密云区生态清洁小流域管护办法、新一轮地表饮用水水源保护区汲引决议。严格推论地方水羞耻物排放模范。统筹整合库区农民转移劳动、生态环境损伤抵偿、城乡建设用地增减挂钩等各级各样政策激情五月，作念好政策保障。
探索生态保护补偿机制试点更动。建立生态保护镇定参加机制，积极争取中央、市财政资金，加大对重点生态功能区保护的援救力度。以生态保护奏效为基础，进一步健全跨区域生态保护补偿机制，加强区域生态共建分享。探索生态系统坐褥总值(GEP)核算机制，探索建立生态补偿与产业发展联动机制。
六、哄骗科技保水
加强数字化保水。在智能监控保水基础上，搭建水库环境监测抽象治理平台，激动流域水质、泥土、空气、丛林等领域新场景应用，开展水生物情景、流域生态健康、面源羞耻等方面监测，实现全天候、无疏漏、全笼罩精确保水。加强潮河、白河源流及上游环境监测新场景应用，激动建设跨区域水生态环境监管信息平台，保障密云水库入库河流水质。加强信息抽象应用与资源团结调度治理，提高保水治理效率。
完善水生态科技治理体系。激动水环境科技产业发展，围绕水羞耻防治、水环境治理及设立等方面，加强生物操纵时候、千里水植物重建时候等生态设立时候应用。组织开展水羞耻源解析、羞耻治理时候研究。
七、强化全民保水
健全三级保水体系。健全完善区级保水委员会、镇级保水大队和村级保水中队三级管护体系，增强区镇村三级保水部队力量。严格落实护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制，细化水库周边镇村保水责任和任务清单，把保水责任落实到岗、落实到东谈主。
加强保水文化建设。深入学习贯彻落实习近平总通告重要复书精神，指示全区东谈主民进一步深化对保水紧要路理和水资源价值的领会，形周至民保水共鸣。将法律法例、保水文化融入全民宣传教训，提高全民保水领会、环境领会和法治领会，指示公众主动保水。开展密云水库建设史、侨民史和奉献史等文化研究，深入挖掘区域保水文化内涵，增强区域文化底蕴。统筹各方力量，探索组建保水文化志愿者部队，打造保水主题教训亮点行为品牌，营造保水护水的细密社会氛围。设立密云水库公益基金会，搭建全社会参与的水源保护平台，形周至民保水新形式。
强化国际合作交流。积极经办具有国际影响力的国度级水生态端淑论坛、国际生态文化交流会、国际水源地保护研讨等紧要行为，全心打造以水文化为中枢的生态文化交流品牌。开展水生态保护、农业面源羞耻防治、水环境监控预警、水处理工艺时候装备等领域的国际交流合作。
第四章 系统汲引生态治理才能
生态兴则端淑兴，生态衰则端淑衰。“十四五”期间，要宝石山水林田湖草沙是一个生命共同体的科学理念，愈加提防建设治理并重、数目质料并重，统筹山水林田湖草沙，统筹空气和泥土，统筹羞耻防治与生态建设，加速推动分领域治理向全域集成治理转变，系统汲引生态治理才能，增强生态教悔功能，提高生态系统自我设立才能和镇定性，建立健全生态产物价值实现机制，积极开展碳中庸先行示范区、中国自然氧吧、林下经济示范区等创建劳动，建设生态环境最优良的生态样板。
一、加强生态安全障蔽建设
构筑优质绿色基础生态空间。严格“两线三区”[两线三区：指生态抑止线和城市开发领域(两线)，将市域空间永别为生态抑止区、集结建设区和限制建设区(三区)，实现两线三区的全域空间管制。]分类管控，落实生态保护红线、永恒基本农田保护红线、城市开发领域等空间管制抑止线，强化国土空间策画和用途管控。以生态保护红线、环境质料底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”为妙技，强化空间、总量、准入环境治理。建立生态保护红线台账，完善生态环境准入机制，建立生态保护红线监管体系。积极激动京津风沙源治理，连续实施新一轮百万亩造林绿化工程、国度级公益林管护和丛林健康经营等绿化工程，实行分级保护，优化林地结构，筑牢山区生态障蔽。以白河城市丛林公园等现存区域和门道为基准，激动“互联网+全民义务植树”基地建设。襄助退耕还林恶果，援救退耕林地流转为生态林和自主经营的生态经济兼用林。强化造林赡养管护，充分阐扬生态林管护员作用，提高林木成活率，巩固造林绿化恶果。推动集体林场建设，构建区统筹、镇治理、镇级集体林场落实的平原生态林养护新模式。
巩固国度丛林城市创建恶果。持续推动丛林城镇、城区丛林绿地、丛林村庄“三级同创”。汲引东谈主均公园绿大地积，探索激动城市公园绿地失业、体验、健身等功能升级改造，加速南山体育失业公园建设，激动环都门丛林湿地公园环建设。激动城市立体绿化，开展高铁沿线垂直绿化建设。大肆实施国土绿化行动，加大路路林荫化建设。
加强野生动植物保护治理。推动各样当然保护地科学配置，加速雾灵山、云蒙山、云峰山等当然保护区建设，实施分级分类监管，建立当然生态系统保护的新体制、新机制、新模式。围绕密云区“一库、两河、三山”等野生动植物资源富集区，布局陆生野生动植物监测站，完善监测体系。加强野生动物救护，建立生态廊谈体系，买通动物迁移空间，完善不老屯野生动物监测救护中心功能。平衡农业坐褥与动植物保护的关系，科学调控化肥农药等参加，加大独特野生动植物保护力度。
二、激动山水林田湖草系总揽理
深度开展生态设立。激动檀新刘河治理工程建设，保障城区东部防洪排水安全，构建城市滨水空间及生态环廊。全面激动云冶矿业、放马峪铁矿、建昌矿业等矿山安全治理和生态规复建设，加速露天采场、排土场等区域泥土设立，实现地貌规复、复耕复垦。加强丛林保护和水土流失治理，扩大桧柏、侧柏、银杏等培植范围，阐扬保水植物固结泥土、保持水土功能。
优化生态治理治理模式。探索激动河谈资源经营治理体制更动，激动河谈资源的科学性开采，进一步加强河库及小微水体管护劳动。在全区建立区、镇(街谈、国有林场、保护区、公园绿地)、村(社区)三级林长制治理体系，构建责任明确、协调发展、监管给力、高效驱动的林业生态保护治剃头展机制。加强丛林、河流等疗养滋生轨制治理，通过封禁保护、当然设立等方式，促进生态疗养滋生。激动全民生态共治，饱读吹多元主体参与生态环境治理和建设，形成政府主导、社会参与的多元治理体系，构筑环境共治模式。加速构建以排污许可制为中枢的固定羞耻源环境监管轨制体系，为打赢打好羞耻防治攻坚战、推动生态环境治理体系和治理才能当代化提供有劲复古。深化企作事单元主要羞耻物排放总量减排抑止，探索实施环境羞耻第三方治理。强化民法典在生态端淑建设中的保障作用，范例环境羞耻和生态破损主体责任。
三、持续改善区域生态环境质料
持续改善空气质料。连续削减大气主要羞耻物排放总量，激动细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同抑止，聚焦移动源、蒸发性有机物、扬尘等重点领域，持续深化“一微克”行动[“一微克”行动：是一项针对北京大气治理的持久任务。2017年，在大气羞耻防治秋冬季攻坚行动部署会上，市委通告蔡奇明确提倡“PM2.5治理要一个微克一个微克地去抠”，由此以“一微克”行动为干线，抽象哄骗“科技+国法+治理”等妙技，实施大气羞耻精确治理。]。进一步激动能源结构清洁化，巩固平原地区“无煤化”恶果，有序激动山区村庄的煤改清洁能源劳动，基本实现无燃煤区。精确治理移动源羞耻，持续激动出行“绿色化”，大肆推动大量货色“公转铁”，加速激动活泼车“油改电”，饱读吹新能源车发展，加强区域移动源结伴监管。精细治理扬尘羞耻，汲引绿色施工、谈路保洁等治理模范，严格落实全过程扬尘管控。精确治理蒸发性有机物，完善“一厂一策”治理，大肆推动低蒸发性有机物产物源流替代，激动印刷等行业企业提质升级。作念好空气重羞耻打发，实施排污单元分级分类治理，实施互异化的救急减排措施，基本遗弃重羞耻天气。
深入开展泥土羞耻防治。宝石防御为主、保护优先，严格受羞耻农用地、建设用地的安全利用。大肆发展当代化生态轮回农业，实现源流控污。
积极打发时势变化。加强二氧化碳等温室气体排放抑止，实施二氧化碳抑止专项行动。开展碳中庸旅途研究，抽象沟通产业结构、能源结构、时候跳跃、坐褥力布局、节能减排等多方面身分，系统建立碳排放强度持续下落和排放总量初步下落的“双控”机制。宝石落实绿色发展理念，推动能源清洁低碳安全高效利用，贬低化石能源消费总量，加速推动绿色低碳发展。
四、提高资源能源利用效率
打造节水型社会。按照水资源破钞总量和强度双控要求，建立刚性不断机制，强化全领域、全过程用水管控，加速地下水超采抽象治理。促进水与经济社会协调发展，汲引农业用水计量率，激动企业间用水系统集成优化。探索建设节水型公园，灵验利用再生水、雨水等资源。
持续打造节能型社会。提高新能源、清洁能源利用比重，构建以电力和自然气为主、地热能和太阳能为辅的绿色低碳能源体系。加速建设超粗劣耗建筑，激动农村、社区等房屋节能改造。强化新能源充电桩运营治理，搭建新能源汽车充电设施运营治理服务平台。
饱读吹地盘集约高效利用。健全建设用地全生命周期治理机制，重点围绕老旧厂房、农村大院、农民劳动基地等，探索用地兼容性，提高地盘资源利用效率。创新激动首云等矿山用地再利用，探索高端文学商旅抽象体建设，提高矿业用地使用效率。健全拆违腾退地盘高效利用机制，依据策画对腾退地盘实时复垦还绿，因地制宜补王人人人服务设施，援救稳健功能定位的产业发展，对暂时未开发利用的建设用地进行临时绿化。
五、彭胀绿色坐褥生涯方式
饱读吹企业绿色坐褥。将生态端淑理念全面融入发展全过程，饱读吹企业绿色坐褥，持续推动不稳健都门功能定位的产业业态腾退疏解，打造绿色低碳型产业体系。构建阛阓导向的绿色时候创新体系，加速绿色节能、清洁环保等先进时候彭胀应用，指示坐褥、购买、使用绿色产物。发展轮回经济，加速绿色车间创建，推动密云经济开发区轮回化改造。推动建筑、交通、交易等重点领域的绿色化改造。
倡导绿色消费。进一步提高全民素质，培育住户绿色消费理念，指示住户践行绿色生涯方式和消费模式，彭胀衣、食、住、行、游绿色生涯行动。饱读吹住户购买使用绿色低碳、环保可轮回利用产物。全面激动绿色办公，饱读吹信息系统建设和信息分享共用，积极推论无纸化办公。倡导“光盘行动”[光盘行动：是2013年1月发起的公益行为，宗旨是餐厅未几点、食堂未几打、厨房未几作念。该行为倡导厉行简略，反对铺排张扬，带动人人襄助食粮、吃光盘子中的食物，得到从中央到大众的援救。]，实现端淑用餐。落实《北京市塑料羞耻治理行动谋略(2020-2025年)》，围绕住户吃、住、购等方面全面减塑，减少不成降解一次性塑料成品使用。援救发展分享经济，提高闲置资源利用效率。
完善垃圾处理体系。严格落实《北京市生涯垃圾治理条例》，汲引市民垃圾分类领会，范例垃圾分类行动，汲引厨余垃圾分出率、源流减量率、桶前值守率。探索“无废城市”[无废城市：所以创新、协调、绿色、开放、分享的新发展理念为引颈，通过推动形成绿色发展方式和生涯方式，持续激动固体废料源流减量和资源化利用，最大限定减少填埋量，将固体废料环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是莫得固体废料产生，也不虞味着固体废料能完全资源化利用，而是一种先进的城市治理理念，旨在最终实现总共这个词城市固体废料产生量最小、资源化利用充分、处置安全的办法，需要持久探索与实践。]建设，加强垃圾处理设施建设，汲引密云区绿色轮回经济产业园功能，新建新城子、高岭等镇级垃圾转运站，激动改建城区现存密闭式垃圾压缩站和地下深埋桶式垃圾麇集站。推论互异化、专科化和机械化的垃圾收运方式，逐渐提高城区垃圾麇集与资源化处理才能。构建以镇街、社区(村)为基础的再生资源回收麇集。完善垃圾分类处理体系，统筹汲引生涯垃圾、建筑垃圾和园林烧毁物等垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，严格落实危急废料范例化治理要求，作念好医疗、工业等危急烧毁物收运及处理。健全垃圾治理机制，严格落实垃圾分类治理责任东谈主轨制，加强垃圾运载范例化治理，阐扬各级党政机关、社会团体及企作事单元垃圾分类带头作用。
六、健全生态风险防护体系
汲引环境监管灵敏化水平。开展全域河流、丛林、空气等自动监控，完善羞耻物在线监测系统。激动重点领域定向监测，完善重点排污单元大气和水羞耻物排放自动监测与很是报警系统。探索构建灵敏水务、灵敏林业等智能监管平台，实现全域生态治理劳动的数字化、自动化、可视化和最优化。
完善生态环境风险防范责任机制。积极探索建立密云区生态端淑建设模范体系，指示公民践行生态端淑建设责任。全面建立区镇村三级生态防护责任体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有劲的生态治理新机制。建立常态化生态端淑多元绩效观察机制，指示各责任部门自发激动生态端淑建设。完善生态环境保护不断性谋略治理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。不绝完善环境信息公开内容体系，建立笼罩全面的环境信息公开轨制。
第五章 深入激动绿色高质料发展
创新驱动和绿色发展是激动当代化建设的重要引擎，是生态教悔区可持续发展的根底长进。“十四五”时期，要宝石“两山”表面，紧抓怀柔科学城东区建设紧要机遇，以中关村密云园为重要承载，以绿色发展为特征，以创新发展为能源，对准绿色高精尖经济办法，协调激动供给侧更动和需求侧治理，加速将生态上风滚动为发展上风，在质的大幅汲引中实现量的灵验增长，走出一条经济高质料发展的新路，建设“两山”表面实践最生动的发展样板。
一、全力打造创新发展新引擎
深入实施科教兴国、创新驱动发展等国度紧要策略，紧抓北京率先形成国际科技创新中心的机遇，宝石“科学+城”会通发展理念，聚焦地球系统科学、医药健康两大领域，以世界级紧要科技基础设施和平台为中枢，以顶级科研机构和大学为带动，以周边空间资源为复古，着力构建从基础研究、时候研发、应用研究到恶果滚动的科技创新全链条，高水平建设怀柔科学城东区，努力打造国际驰名的科技创新发展区。
全面汲引自主研发才能。加速建设怀柔科学城东区北部以地球系统科学为主的基础创新汇注区，全面建成地球系统数值模拟安装等“1+5”科学设施，争取地球系统科学领域新科技基础设施和研究平台、国度大科学谋略及大科学工程落地，形成集群效应，夯实国度策略科技力量。加速建设怀柔科学城东区南部以医药健康为主的创新发展放射区，筹建高水平研究型校区，推动北京大学怀密医学中心建设。围绕创建世界一流医学教训和生物医学研究中心的办法，一体化建设教学、科研、医疗机构。建设协同创新、新药研发、科技恶果滚动、人人卫生体系四大平台，聚焦医药科技创新、紧要疾病防治、临床医疗科研等领域，布局创新药物研究院、国际癌症研究院、高级别生物安全实验室(P3实验室)等科研机构，完善医药健康创新体系。充分阐扬科学城原开创新承载区的作用，借助大科学安装、交叉研究平台、研究型大学建设及驱动，积极探索对外开放分享模式，建立健全分享机制，加速高水平科技研发机构汇注，诱骗一批世界顶尖科学家和科研东谈主才。加强院地、市区、怀密合作，集结力量，持续加大研发参加，围绕地球深部与资源科学、地球系统环境与灾害、大气羞耻与环境保护、智能医学服务等领域，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性恶果，突破一批制约产业发展的“卡脖子”枢纽时候。
前瞻布局科技恶果滚动空间。周转怀柔科学城东区闲置厂房和地盘，启动科技创新载体建设，阐扬大科学安装对产业带动作用，汇注联系企业，促进科技研发滚动和产业化姿首就近落地，构建测试考证、资金援救、落地空间等全地点一站式服务平台。依托十里堡镇产业空间资源，高起初打造生命与健康科学小镇，聚焦“灵敏健康”，重点发展精确医疗、智能医药研发、智能医疗开荒，构建全链条式科技创新服务体系，加速优质产业姿首资源导入，诱骗行业龙头企业等创新主体汇注，力图将小镇建设成集总部、孵化加速、场景应用于一体的“科产城”会通新区，形成“怀柔科学城东区-生命与健康科学小镇-密云经济开发区”产业联动轴，打造灵敏健康产业集群，形成示范引颈效应。结合怀柔科学城东区科技恶果滚动的试验需求，择机周转整合东区周边镇域空间资源，打造怀柔科学城拓展区，作念好策略留白。
激动东区新式城市形态建设。按照以东谈主为本、产城会通、宜居宜业、职住平衡的发展理念，全面促进创新空间、生态空间和生涯空间有机会通，夯实怀柔科学城东区城市框架，力图构建当代化国际化创新式城市。加速基础设施建设，推动实施京密快速路、城际铁路有筹商线等交通工程，科学布局1个220千伏变电站、2个110千伏变电站和联系配送工程，全面汲引市政基础设施保障才能和承载才能。完善城市服务功能，推动高品性东谈主才公寓等配套住宅建设，激动北京第二实验学校等基础教训设施落地，启动建设云西活力中心，配套高端医疗服务，形成“引得来、留得住”高脉络东谈主才的社区抽象环境。兼顾各样主体对城市发展的多元需求，提前研究策画高品性的当代交易、失业文娱、文化体验等生涯服务配套，强化城市生态景不雅遐想，完善人人失业和创意交流空间，打造创新活力科学城。
统筹推动科学原野建设。按照“东谈主类与当然和谐共生、科学与原野会通创新、城市与乡村统筹发展”的旅途，有序开展科学原野策画建设，汲引生态服务功能。聚焦林、田、村、路、水要素，统筹开展农田、林地、水域、村庄空间抽象整治，汲引科学原野全要素抽象价值。利用村庄闲置屋基地、有条目建设区，推动“科学家乡村”建设，打造商务失业、会议会展、农耕体验、旅游聚落等设施，承载为科学城服务功能。
二、着力打造高精尖产业主阵脚
充分利用中关村国度自主创新示范区先行先试政策，以密云经济开发区和密云生态商务区为中枢承载，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，对准高精尖产业办法，加速“腾笼换鸟”，加速抽象服务配套，构建产业生态体系，推动园区从形态开发向功能开发转变，将中关村密云园打酿成为全区承载高精尖产业、吸纳劳动的主平台，成为全区经济发展的坚强引擎。
大肆推动密云经济开发区转型升级。严把姿首准入机制，加强姿首投资强度、产出效益、节能环保等谋略刚性不断，提高增量姿首质料。建立健全姿首退出机制，推论企业投资姿首首肯制，加强过程监测和评估，动态有序退出不稳健条目的姿首，切实提高园区地盘产出效益。持续激动一般制造业存量姿首腾退，通过有偿回收、姿首置换等多种方式，加速闲置低效地盘处置，为高质料产业姿首导入预留空间。加大招商引资力度，围绕高精尖产业办法，积极对接“三城一区”和向阳园等重点区域，开展精确招商。
高水平推动密云生态商务区开发建设。推动B、C地块土储入市程序，加强与向阳区合作共建，共同开发建设“朝密生态商务区”；加大A地块建成区办公楼宇的招商引资力度，充分利用北京打造国度服务业扩洞开放示范区的机遇，加速一批具有行业起初地位和品牌影响力的当代服务业企业汇注；围绕重点产业领域，打造一批专科的“众创空间+孵化器+加速器”一体化模式服务机构；紧抓京沈客专开通机遇，持续完善住房、教训、医疗等基本服务功能，加速布局一批体验式城市抽象体。
三、加速建设当代产业体系
驻足密云产业基础和发展上风，把抓服务经济、数字经济、绿色经济、创意经济等新经济发展趋势，宝石创新驱动、绿色发展，以失业文旅和都市型当代农业为基础，以医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息时候为主导，以科技服务为枢纽，加速形成“2+4+1”当代产业体系，推动经济结构优化升级。
建设全域旅游示范区。按照“点线面”联动发展模式，加强顶层遐想，打造国度级旅游失业小城镇，创开国度全域旅游示范区。按照全域化要求，激动城区景不雅化改造，加强重点景区媾和路沿线的惬心谈建设，作念好城市绿谈、步行谈等慢行交通及街心公园、失业街区等人人游憩区策画布局，融入密云特色文化元素，为搭客提供更宽广的旅游体验空间。普及端淑旅游学问，提高旅游从业东谈主员素质，倡导搭客绿色出游、端淑游玩，开展不乱丢垃圾、端淑游园、端淑列队等宣传劝导行为，通过汲引端淑素质打造“品性旅游”。优化旅游交通麇集体系，推动土产货“快进”交通麇集与“慢游”交通麇集、跨区域“大交通”与区域内“小交通”的无缝衔尾，作念好旅游景区与京沈客专密云站、统军庄站、密云北站等交通枢纽无缝接驳，实现搭客快捷换乘。激动长城文化带建设，系统整合长城遗产及联系文化资源、生态资源，打造长城文化带古北口路中枢组团，开展蟠龙山等点段修缮保护劳动，积极融入长城国度文化公园。以古北口、司马台等为重点，打造长城国际杰作景区，实施长城数字化展示工程，积极开展长城文化节、长城主题上演等节展文化行为，增强长城文化带发展活力。强化重点景区龙头带动作用，推动古北水镇争创国度级旅游度假区，推动云蒙山国际文化失业旅游度假区建设，推动阴凉谷等景区提质升级，加速密云先锋体育小镇建设，引颈文化失业旅游产业带举座发展。充分发掘沟域范围内当然景不雅、特色产业等资源，打造生态沟域，发展沟域经济。实施“旅游+”会通发展策略，加强文化旅游与农业、交易、体育、科教、生态等深度会通，作念精作念优一批原野抽象体、杰作民宿、杰作旅店，推动传统墟落、古墟落旅游业发展，不绝提高服务招待品性。打造一批特色小镇，复古全域旅游发展。深化葡萄酒、蜂蜜等旅游商品开发。丰富失业不雅光、文化创意、文娱体验、会议会展、养生度假等功能业态，全面促进形成文旅消费新热门。
全链条发展都市型当代农业。深化农业供给侧结构性更动，宝石农业品牌化、模范化、科技化发展，深入激动一二三产业会通创新发展，加强农业全政策链援助、全产业链发展、全价值链汲引，加速密云国度当代农业产业园建设，构建“绿色、优质、高端、高效”的都市当代农业体系。创建农产物区域人人品牌，倾力打造“蜂盛蜜匀”“密云水库鱼”等区域特色子品牌，汲引“密云农业”区域品牌影响力，形成笼罩全区域、全品类、全季节、全产业的农产物IP。作念优甜密产业，持续推动丛林蜜蜂小镇、中华蜂蜜蜂小镇等特色小镇建设，促进蜂业与旅游深度会通，援救多元化蜂蜜衍生品开发，提高蜂产业附加值，延长蜂产业链条。作念专“生态清水”水库渔业，组建密云渔业公司，激动企业化经营，创建优质水产物地舆记号品牌。大肆发展葡萄与葡萄酒产业，作念足“葡萄+”著述，深入激动巨各庄、太师屯等镇葡萄联系产业高品性发展。推动小农户和当代农业发展有机衔尾，阐扬农业产业化龙头企业引颈作用，大肆培育专科大户、家庭农场、农民专科合作社等当代农业坐褥经营主体，发展多种形式的农业限制领域经营；周转林下地盘资源，推动林下经济向集约化、产业化发展，积极发展林下木蜂、林下菌等产业；大肆发展设施农业，饱读吹“一村一品”的蔬菜发展模式，建立果蔬基地；加速农业基础设施改造升级，激动农业灌溉节水设施改造，激动“两田一园”[两田一园：是指粮田、菜田和果园。]高效节水，促进农业资源轮回利用；加速当代化畜牧业发展，激动生猪衍生场建设；推动农业电商发展，积极拓宽农产物销售渠谈，搭建抽象生鲜农产物供应链服务平台，实现优质农产物从田间快速直达餐桌，成为北京的“菜篮子”。加速农业模范化发展，推动有机农产物、绿色农产物和农产物地舆记号建设。实施科技强农策略，围绕特色农业发展需求，开展新品种繁育、农业装备研发、灵敏农业、绿色防控等方面中枢时候研发和科技恶果滚动落地。发展农业保障，完善理赔机制，为农业坐褥和农民增收添砖加瓦。
着力推动四大先进制造业发展。衔命产业数字化、智能化、会通化、绿色化发展趋势，重点围绕医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息时候四大主导产业，聚焦枢纽领域、枢纽要领、枢纽产物持续发力，推动时候创新、模范化、学问产权和产业化深度会通，培育形成一批头部企业引颈、价值链高端、里面配合紧密的产业集群。作念大作念强医药健康产业集群，聚焦生物创新药、当代中药、高端医疗器械领域，重点发展高端制剂、新式医用材料、特色中药等时候前沿领域，强化产业与医疗会通，构建形成从基础研发、中试坐褥、临床研究、坐褥流通到末端销售服务的齐备产业链条。围绕智能制造领域，积极引进特色智能专用开荒、高级数控机床、仪控系统、工业机器东谈主等联系企业，引进和培育一批智能制造治理决议供应商，推动智能装备、中枢装备及枢纽中枢部件的研发和产业化，完善智能制造产业链体系。加速汲引汽车及零部件企业自主创新才能，推动企业向智能汽车、新能源汽车领域转型发展。围绕节能环保，重点引进水羞耻治理、大气羞耻治理、泥土羞耻治理与设立服务等细分领域先进环保企业，积极对接驰名研发机构和科技创新资源，指示突破一批行业枢纽时候，加速节能环保产业和服务“走出去”，建设集研发、坐褥、销售和总部于一体的节能环保品牌运营基地。围绕新一代信息时候，引进一批新兴软件、物联网、云策画、大数据、智能环境监控等领域企业，创造信息时候应用场景，培育发展在线教训、互联网医疗、线上办公和数字化治理等新业态、新模式，推动信息时候赋能产业转型升级。
积极培育壮大以科技服务业为特色的当代服务业。实施服务业里面结构和发展质料的双汲引谋略，推动坐褥性服务业向专科化和高端化蔓延，推动生涯性服务业向高品性和万般化升级，夯实服务业援救地位。以服务中关村密云园、怀柔科学城东区为重点，发展时候研发、研发外包、学问产权服务、科技金融、磨真金不怕火检测、创业孵化等科技服务业。紧扣绿色发展需求，大肆发展绿色金融，建立健全绿色金融组织体系，积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保障等新业态。壮大电子商务产业，制定专项援助政策，推动涉农电子商务企业开展农产物品牌化、模范化、平台化经营，援救重点企业壮大领域、增强实力，培育一批区域特色昭着、阛阓领域大的电子商务龙头企业。促进生涯性服务业品牌化发展，织密便民交易网点，着力发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，加速发展“互联网+”消费新模式、新业态。
大肆发展数字经济。激动数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度会通。加速传统产业数字赋能，援救企业建设一批智能产线、智能车间。推动工业企业上云上平台，搭建一批细分产业领域互联网平台和垂直电商平台，优化中小企业数字赋能生态。加速5G基础设施建设，实现密云城区及周边区域室外全笼罩，并逐渐向各镇街政府所在地及周边重点区域蔓延。加速激动方恒科技超算与金融云策画基地、电信易通新一代互联网云策画产创基地姿首建设。率先在密云水库、中关村密云园、怀柔科学城东区、古北水镇等区域建设一批数字经济示范应用场景。推动购物消费、交通出行等灵敏化升级，构建数字生涯新图景。贯彻落实北京市大数据模范体系，建立人人数据资源开放分享清单，优先开放交通、教训、环保、消费等领域政府数据，促进数据资源要素高效有序流动和深度开发利用。
第六章 主动融入新发展形式
加速形成以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展形式，所以习近平同道为中枢的党中央作出的紧要策略部署，是习近平新期间中国特色社会主义想想的重要组成部分。“十四五”期间，要牢固诞生开放发展领会，充分阐扬交通新上风，把抓国度服务业扩洞开放抽象示范区和中国(北京)目田贸易试验区“两区”建设机会，深化与都门城市中枢区全地点配合，加强与京津冀区域协同发展，持续作念好东西部配合和对口支援，推动密云在开放大局中高质料发展。
一、深化供给侧更动创造新需求
灵验激活新消费。把抓住户消费升级大趋势，研究制定促进新式消费发展的体制机制和政策体系。紧抓京津冀都市圈尤其是都门城市消费需求，深入激动重点消费领域供给侧结构性更动，深化文学商旅多业态会通，统筹线上线下消费结合，加大旅游消费、服务消费、健康消费、体验消费、体育消费等新式消费供给，着力推动传统消费体验化、品性化、数字化汲引。完善交易设施体系，激动万象汇等新商圈发展，推动饱读楼等传统商圈创新发展，打造潮河沿岸特色交易街等杰作街区，优化住户消费环境，引发住户消费后劲。培育业态多元、体验丰富的夜间经济[夜间经济：指从当日下昼6点到次日早上6点所包含的经济文化行为，包括购物、餐饮、旅游、文娱、学习、影视、失业等。]，增强城市新能源。落实节沐日轨制，扩大节沐日消费，完善消费后评价轨制，健全维权机制，努力营造安全省心的消费环境。持续激动电子商务进农村，改善镇域消费环境，推动农村消费梯次升级。
加大灵验投资。进一步阐扬投资对经济增长的枢纽作用，加大对怀柔科学城东区、中关村密云园等重点区域的投资力度，确保一批对本区经济发展具有紧要影响力的姿首有序建设。完善姿首储备机制，加大农村安全给水、农村浑水处理、城市管网、交通麇集等基础设施投资力度。围绕重点产业园区、景区和重要交通枢纽，加大新式基础设施投资。以数字化、麇集化、智能化为主要特征，建设灵敏城市[灵敏城市：指利用各式信息时候或创新认识，将城市的系统和服务买通、集成，以汲引资源哄骗的效率，优化城市治理和服务，以及改善市民生涯质料，是科技、东谈主文、社科相会通的城市形态。]基本框架，汲引城市信息基础设施服务才能。探索机制创新，限制放宽放活社会投资，通过政府投资的撬动作用，进一步引发民间投资后劲和创新活力。
二、融入都门“半小时经济圈”
痔疮 肛交深化与向阳区紧密合作。宝石超前策画、提前布局，完善朝密对口合作机制，紧密对接向阳区产业溢出和优质人人服务资源，推动产业、东谈主才、科技、教训、医疗等各方面交流合作，打造一批合作标杆姿首。依托密云区生态上风、后发上风和地盘空间承载的比拟上风，以京沈客专为纽带，引进各样科技创新主体，加速建设配套基础设施，提供高品性东谈主才配套服务，创造更具诱骗力的东谈主才引进和东谈主才发展环境，促进区域间资源要素有序目田流动和优化配置。围绕产业链、创新链、供应链，按照上风互补、错位发展、合理单干、合作共赢的原则，探索建立企业总部执政阳、研发和高端制造在密云的协同发展模式。积极说合一批向阳区外溢的商务服务业，共同推动密云生态商务区高质料发展，打造京北中央商务区。加强科技创新合作，结伴共建高技术研发双创中心、孵化基地，积极说合中心城区研发恶果及产业姿首溢出，共同孵化培育一批高端、前沿、时候创新姿首。深化教训资源配合，激动向阳密云合作办学，汲引学校办学水平。推动执政市属国企帮扶姿首落地，作念好“一企一村”结对帮扶服务保障劳动，拓宽帮扶领域，建立两边互利共赢的长效机制。借助向阳区国际往还窗口功能，常常推介密云旅游资源、农产物、特色文化，提高密云品牌国际驰名度。
加强与中心城区高效配合。收拢中心城区功能疏解机遇，对准高精尖产业领域，以中关村密云园为重要依托，加强一批优质产业姿首资源说合。积极对接中心城区创新资源、商务资源，设立企业离岸研发中心、政务离岸服务中心，为企业提供浅易高效服务。与中心城区探索建立教训定约、医联体、文学产业定约等多种组织，推动优质教训、医疗、文化资源向密云布局，提高城市人人服务品性。全力服务城市副中心建设，加强在产业配合、环境汲引等方面的合作。充分对接全市的科研机构、高新时候企业，援救科研恶果、节能时候等在密云滚动应用。拓宽密云农副产物直供中心城区的阛阓渠谈。
三、融入京津冀协同发展
打造京津冀大旅游品牌。激动与怀柔、延庆、河北丰宁、赤城和滦对等区域合作，加强跨区域文化旅游资源优化配置，全面汲引区域文化创造力、竞争力和影响力。统筹整合文旅资源，结伴开展旅游主题彭胀行为，遐想团结旅游舆图，推出杰作旅游显露和特色产物，推动旅游阛阓和服务一体化发展，形成跨区消费链，促进旅游大轮回。依托京沈客专、京承高速等，完善“高铁+景区门票”“高铁+旅店”等模式，开发“一程多站”等高效旅游产物。开发跨区域冰雪主题旅游显露，共同打造京北生态(冰雪)旅游圈。领会一批谈路生态景不雅廊谈，结伴推动跨界生态文化旅游发展，统筹策画潮河、白河高下流两岸景不雅，强化开发管控和景不雅协调，打造京北生态失业旅游带。建设旅游信息库，建立沐日旅游、旅游景区大客流预警等信息结伴发布机制。完善团结宣传推介机制，集结展示推介文化举座形象，构筑旅游发展共同体。
加强京津冀产业协同。主动融入京津冀协同发展策略，创新跨区域产业合作模式，通过“总部-坐褥基地”、产业链高下流合作、园区共建、科技创新券通用等方式开展合作，搭建跨区域产业链、园区链、资金链、东谈主才链，形成跨区域产业生态圈。聚焦前沿引颈时候、颠覆性时候、卡脖子时候等硬科技，加强跨区域结伴攻关，在京津冀更大范围推动创新恶果孵化、滚动和产业化落地。探索组团搬迁方式，指示稳健产业向津冀布局，打造跨区域的专科特色园区。聚焦节能环保、医药健康等产业领域，诱骗京津冀地区企业来密云设立研发中心，共建跨区域产业时候创新平台、时候转移中心和创新创业服务平台等，分享大科学基础设施和紧要创新平台资源。充分阐扬京津冀联动发展的重要节点作用，探索与承德产业合作新模式，不绝深化合作内涵，巩固完善合作机制。依托区域快线和市郊铁路，完善“轨谈+住宅”模式，便利通勤东谈主员出行，保障职住平衡。
加强供应链体系构建。援救密云企业在京外地区设立投资性公司或分支机构，开展时候输出、投资并购等行为。基于供应链安全沟通，饱读吹企业在寰宇具备条目的区域布局产业链高下流企业或供应链配套姿首，增强枢纽要领、枢纽领域、枢纽产物的保障才能，不绝健全企业生态圈。援救行业龙头企业开展涉外原材料和枢纽入口零部件的可替代部件的研发坐褥，实施补链行动，推动联系中枢零部件姿首就近在京津冀落地。
四、融入“两区”发展大形式
作念好融入“两区”劳动顶层遐想。紧抓国度服务业扩洞开放抽象示范区和中国(北京)目田贸易试验区建设紧要机遇，成立“两区”建设劳动携带小组，组建常态化专班，研究制定密云区融入“两区”建设劳动决议，形成政策轨制清单、空间资源清单、姿首任务清单，巩固“一库四机制”，动态调整完善清单台账和姿首库，落实好依期调度、服务管家、政企对接、阛阓化督查等机制，争取各项试点政策在密云落地实施。把“两区”建设与打造践行习近平生态端淑想想典范之区建设结合起来，通征询虑，举座激动，强化轨制创新，积极完善生态端淑轨制体系，探索推动“产业开放”+“园区开放”，形成政策叠加、上风互补、协同激动的良性互动发展形式。积极参加中国国际入口展览会、中国进出口商品交易会等国度紧要展会，借助金融街论坛、中国(北京)国际服务贸易交易会、中关村论坛三大平台开展招商引资，加强密云对外推介和对酬酢流，构建高水平的开放型经济。
阐扬“一园一区”两大引擎带动作用。制定“一园”“一区”专项劳动决议，推动中关村密云园和怀柔科学城东区紧要对外开放示范姿首落地。争取北京市科研东谈主员职务科技恶果总共权或持久使用权等政策援救，探索开展时候转让所得税优惠政策试点，诱骗海外科研机构设立分支机构；加强怀密合作，以怀柔科学城为依托，推动科技恶果滚动服务创新发展，援救外籍科学家领衔承担政府援救科技姿首，指示原开创新姿首落地滚动，建设具有世界影响的原开创新策源地。
聚焦构筑六大领域开放生态。深化文旅产业对外开放，强化古北水镇和海湾半山旅店等高端服务品性，汲引国际失业旅游度假和高端商务会议中心功能，建设成为安全优质、环境优好意思的国是行为场所；依托水库鱼、蜂、葡萄酒等产业上风，扩大国际交流，组织国际品牌行为，形成对外开放的特色品牌；利用好矿山企业转型发展的机遇，引进国际特色旅店及高端失业旅游姿首。深化高精尖产业开放，加大招商引资力度，搭建专科产业时候服务平台，促进电子商务、科技服务、健康医疗、生物医药等产业汇注发展，打造科技型产业集群。促进农业电商发展，扩大密云优质农产物线上国表里贸易领域，饱读吹援救跨境电商企业建立保税仓库和线下体验店，全力激动密云智能电商产业园姿首建设。激动科技服务业高质料发展，服务保障科学城东区“1+5”科学设施姿首建设驱动，推动科研平台开放与分享，促进区域创新要素目田流动和深度会通，突停业生一批创新恶果；汲引科学城东区及周边基础设施和服务配套才能，为紧要姿首驱动、科研东谈主员入驻提供全面保障。饱读吹外资投向健康服务领域，激动国际合作病院、康复产业国际合作姿首试点。建设中关村密云园生物医药产业时候服务平台，加大生物医药、生命健康产业姿首招商引资力度，推动园区医药健康企业与国际企业合作、创新发展，汲引区域产业竞争上风。探索航空服务对外开放，饱读吹密云机场通用航空服务保障基地姿首建设，探索飞机维修企业航空器材包修、转包修理业务港口便利化措施，培育发展航空器展示、托福、停放、维修服务及飘扬员培训业务。
打造三大对外开放重要枢纽平台。依托统军庄站及周边地区，对接怀柔科学城科技服务配套功能，汲引基础设施和人人服务配套水平，营造细密的创腾达态环境，打造“交通+科技商务”轨谈微中心。依托京沈客专密云站及周边地区，说合城市中枢区服务配套功能，建设集商务、交易、失业、文化展示等功能于一体的“交通+城市派系”轨谈微中心。依托密云北站及周边地区，对接全域旅游失业集散服务功能，打造集交易、文娱、旅游顾问、集散等服务功能于一体的“交通+文旅失业”轨谈微中心。
第七章 统筹推动城乡会通发展
协调好城乡关系长久是激动当代化建设中具有全局性和策略预想的紧要课题。“十四五”时期，要以新式城镇化建设为指引，以建立健全城乡会通发展体制机制为突破，强化以工补农[以工补农：指以工业(一般指农村工业即州里企业)的一部分收益去弥补农业、援助农业，妥贴调治务工与务农之间的经济利益，使当今这种培植业收益和从事工副业、交易收益出入较大的情景，得以调治而趋于很是的水平。]、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同华贵的新式工农城乡关系，加速推动城乡要素目田流动、对等交换、人人资源合理配置，统筹促进山区、浅山区和平原区协调发展、互补发展，构建城镇体系完善、资源利用集约、基础设施平衡、人人服务均等的城乡会通发展形式。
一、构建三生协调的新式城镇体系
严格落实密云分区策画，落实国土空间策画管制轨制，明确城镇建设用地、村庄建设用地、策略留白用地、永恒基本农田保护区等各样国土空间策画分区。统筹安排建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，优化坐褥、生涯、生态空间形式。全面汲引新城中枢引颈和放射带动作用，稳步激动以东谈主为中枢的新式城镇特色化发展，分类指示娇媚乡村建设，构建“新城-镇-新式农村社区”的当代城镇体系。推动密云镇、十里堡镇、河南寨镇、檀营满族蒙古族乡及穆家峪镇位于京承铁路以南的部分地区等新城建设区城乡建设用地统筹实施。以水为骨架串联完善新城抽象服务配套功能，推动新城“西扩”[西扩：依托怀柔科学城东区建设，高模范配置基础设施和服务设施，高品性配套城市服务，汲引城市功能。]“南延”[南延：依托京沈客专车站枢纽功能，完善交通体系，加速密云生态商务区建设，激动站城会通发展。]，加强与怀柔科学城东区、密云生态商务区功能要素灵验衔尾、协同发展，建设山水相融的宜居新城。强化城镇在吸纳劳动和统筹周边农村地区发展方面的带动作用，汲引小城镇抽象服务才能，指示建设一批特色化新式城镇。探索新式城镇化实施旅途，加速东谈主口城镇化和经济结构城镇化进度，落实户籍轨制更动任务，加速农业转移东谈主口市民化，激动城市教训、医疗、文化等人人服务向镇区蔓延。激动新式农村社区建设，完善农村社区服务体系，汲引镇村基础设施和人人服务水平，实现城乡基础设施共建分享、人人服务体系均等化。
二、全力推动城市更新
分类激动城市更新改造。统筹沟通老城区、城乡过渡地带、产业区、怀柔科学城东区等不同片区特征，分类实施更新旅途，补王人配套设施短板，增强抽象服务功能，改义举座环境，全面提高住户生涯品性，切实增强东谈主民群众得回感、幸福感、安全感。持续作念好老旧小区抽象整治，有序激动老旧小区市政专科管线改造、抗震加固、建筑节能改造、养老服务驿站、社区便民交易、无梗阻设施补建、多层住宅加装电梯、增加泊车位等劳动，让住户生涯更便利、更安全、更宜居。深入实施棚户区改造，完成新农村刘林池、西大桥、中铁十六局等城边村、城中村棚户区改造，激动实施大唐庄、小唐庄、王家楼等棚户区改造。改善老旧小区泊车环境，周转既有泊车费源，持续完善居住区、企作事单元和大型人人建筑泊车设施开放分享，实施“廉价有偿，错时泊车”治理模式，促进泊车供需平衡，优化全区静态交通环境。汲引公厕便民服务水平，连续激动城区公厕汲引改造，提高公厕等第三级以上达标率。探索推动“小而全”的微改造汲引，补充座椅、亭廊、垃圾箱等小微便民设施。提防留白增绿，通过策画建绿、见缝插绿、拆墙见绿等方式打造一批杰作口袋公园、绿地广场等人人空间，最大限定地服务住户需求。
强化优质人人服务资源配置。加强社区医疗、教训、养老、文化、交易等人人服务资源配套，全面汲引社区人人服务才能和水平。完善社区医疗卫生服务中心功能，促进北京三级病院和区二级病院的优质资源下千里到社区依期巡诊，援救中病院巨匠门诊走进社区，饱读吹有条目的大夫到社区卫生服务机构开展多点执业，激动社区卫生服务药品供给更动，实施社区药品零差率补助方式更动，保障安全用药，使匹夫看病就医愈加浅易。饱读吹各级各样学校积极开展社区教训、家庭教训，为社区住户提供丰富优质的教训服务。完善老年服务资源配置，加强老年照料中心、社区养老助餐车等建设，饱读吹社区自设老年教训学习点，更好地得意老年东谈主在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化等方面的需要，打造一批城乡老年友好型社区[老年友好型社区：老年友好型城市认识由世界卫生组织提倡，旨在遗弃参与家庭、社区和社会生涯的梗阻，形成对老年东谈主友好的城市环境。我国遐想了《寰宇示范性城乡老年友好型社区模范(试行)》，以达到汲引社区服务才能和水平，更好地得意老年东谈主在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生涯等方面的需要。]。选用周转存量、调整置换、集结利用等方式，配套建设24小时书店等万般化人人文化空间，建设无东谈主超市、便利店、果蔬零卖等便民服务设施。
汲引城市景不雅仪容。在城区内重点老旧小区、大型居住社区、背街衖堂、学校、病院、商圈、文学场馆周边，实施景不雅建设和特色汲引，打造幸福宜居好意思好家园。深入开展背街衖堂环境精细化整治汲引劳动，打造景不雅环境优好意思、文化特色隆起、居住环境失业的背街衖堂，打造一批示范街区。巩固占谈经营、无证无照经营、“开墙打洞”等治理奏效。长久保持国度级卫生区模范。开展城市谈路及市郊铁路沿线景不雅整治汲引，加强景不雅统筹遐想、特色遐想，强化文化内涵，推论绿色建筑住宅姿首，将小区景不雅、社区公园、街头绿地、步谈等各级绿化空间串联起来，构建一体化城市绿地，汲引人人空间环境品性。全面梳理并建立户外告白设施策画台帐，积极在牌匾象征遐想中融入密云山水特色及文化元素，形成舒朗大气的当代化城市风貌。
三、统筹激动城乡基础设施建设
构建内联外畅的抽象交通体系。加强交通路网顶层策画遐想，优化城乡路网结构，构建浅易高效的抽象交通体系。强化京沈客专、通密线、怀密线等中枢交通枢纽功能，激动新东路南延、圣水泉路南延谈路工程建设，作念好轨谈站点的交通接驳和客流培育，加速站点周边站前集散广场、泊车场等建设。激动松曹路、北黄路等京津冀联通公路姿首建设，为京津冀一体化策略办法提供交通复古，带动沿线旅游产业发展；激动密三路、城西路等优化完善路网结构姿首建设，缓解交通拥挤，持续汲引谈路的承载才能和服务水平；激动密西路、西邓路、雁密路、中高路等怀柔科学城路网建设，促进密云与怀柔科学城协同发展。激动新北路东延、密兴路、檀东路、云西四路南延等城市骨干路建设，激动宜兴路、城后东街等城市次干路建设，新建实施城后街西段、园林东路等谈路微轮回改造工程，建立等第有主次、功能有区分的城市骨干路、次干路、岔路三级路网体系。优化绿色出行体系，增加城区公交显露，持续完善泊车港湾等公交基础设施，进一步建设人人交通智能监控系统；加强自行车谈和步行谈系统建设，切实促进自行车、步谈和人人交通无缝衔尾。
改善城乡市政基础设施体系。主动稳健当代化城市建设要求，激动重点区域地下抽象管廊[地下抽象管廊：指在城市地下用于集结敷设电力、通讯、播送电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的人人地谈。建设城市地下抽象管廊，成心于治理反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，是“城市地下管线抽象体”，是保障城市驱动的重要基础设施和“生命线”。]建设和地下空间抽象开发，加大老旧管网改造力度，加强与北京大市政管网衔尾，高模范、限制超前建设当代化、灵敏化抽象市政基础设施，增强全区基础设施抽象承载才能。加速激动新城再生水厂二期建设，得意用水需求。完善新城及周边地区浑水处理设施，新增浑水处理才能3.5万吨/天，实现浑水总处理才能达到10万吨/天。加速城乡结合部及潮白河谈周边雨污合流问题整改。加速激动海绵城市[海绵城市：指通过加强城市策画建设治理，充分阐扬建筑、谈路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，灵验抑止雨水径流，实现当然积贮、当然浸透、当然净化的城市发展方式。]建设，科学策画建设排水系统，持续激动城区积水滴改造，加速激动全区海绵型建筑、透水式谈路、下千里式绿地、植草式边沟联系基础设施建设，实现降雨70%就地消纳和利用的城市建成区比例达到50%。加强燃气气源供应，实施密云门站自然气工程、巨各庄接管站至密云城区次高压A自然气管线有筹商线工程，建成双向环状燃气供应体系，汲引密云新城供气镇定性和安全性；扩大新城燃气笼罩范围，激动实施河南寨镇新农村自然气工程(次高压段)，及圣水泉路二期自然气管线工程。激动河南寨等地输变电工程及变电站各电压等第送出工程，得意密云区重点姿首新增电力负荷需求，保证电网安全镇定驱动。协调白河丛林公园、密云马拉松赛谈照明设施驱动及襄助。科学确定供热方式，优化配置供热资源，推动城市供热领域化、集约化经营。激动新一轮老旧供热管网改造。搭建供热灵敏服务平台，实现供热服务治理精细化、高效化、动态化。
高模范布局新式基础设施。加速新能源充电桩、5G基站、千兆固网、物联网等新式基础设施建设。积极部署环境感知、状态监测、信号传输、驱动抑止等智能开荒，激动安全防控、交通、能源、环保等传统基础设施灵敏化升级，建设灵敏城市基础底座。激动州里基础设施灵敏化改造，为新式城镇化建设提供新复古。积极激动跨行政区域紧要基础设施建设，融入北京市举座策画。
四、全面实施乡村振兴策略
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风端淑、治理灵验、生涯富庶”的总体要求，实施乡村建设行动，加速农业农村当代化，统筹推动乡村基础设施、人人服务、乡村产业、生态环境汲引，大肆汲引农民收入水平，全面改善农村坐褥生涯条目，缩小城乡差距。
大肆补王人基础设施和人人服务短板。持续完善水电气热路等基础设施配套体系。有序激动农村给水工程，扩大集结领域化给水笼罩面。建设农村排水渠谈，完善排水管网系统。持续激动浑水设施建设，汲引农村浑水处理才能。优化燃气供应方式，激动液化石油气罐装站建设，完善液化气输配体系。激动农村清洁能源供热，实施煤改电外电源工程建设，进一步汲引农村地区电网的可靠性和安全性，基本完成农村“煤改电”。激动“四好农村路”[四好农村路：是习近平总通告于2014年3月4日起初提倡的，要求“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”，谓之“四好”。其中，“建设好”是基础，“治理好”“养护好”是枢纽，“运营好”是最终目的。]建设，加大对乡村公路的资金参加，探索建立权责澄澈、王人抓共管的乡村公路治理养护长效机制，推论路长制，健全乡村公路路政事理体系。完善区镇村三级物流体系，激动配送中心、“末端网点”建设，构建乡村消费和农产物销售双向通谈。加速激动5G基础设施重点乡村区域基本笼罩，千兆固网乡村家庭全笼罩。积极汲引镇中心区产业复古、安堵劳动、政务服务、社会治理等抽象服务才能，把镇中心区建成农民抽象服务中心。饱读吹镇中心区建设一批各具特色的购物、好意思食、失业文娱和生涯服务街区，在有条目的农村建设一批“小而精”的农村生涯抽象服务中心。指示各样资金投向农村基础设施建设和人人服务。
积极发展农村集体经济。激动农村集体经济抽象更动，阐扬集体经济在乡村产业发展、下层治理、社会镇定等方面作用，增强集体经济组织服务才能。深化农村集体产权轨制更动，领悟农村集体钞票产权包摄，落实好集体经济组织成员对集体钞票股份的占有权和收益权，引发农村“三块地”[三块地：指农村承包地、集体经营性建设用地、屋基地。]活力。深化落实“村地区管”要求，加强农村“三资治理”，饱读吹农村集体经济组织团结周转闲置农村资源，统筹发展乡村民宿、失业不雅光农业等，壮大乡村产业，打造农村集体经济特色镇。饱读吹建立民宿定约、生态产业合作社等新式农业经营主体。
着力扩大农民增收渠谈。巩固拓展脱贫攻坚恶果同乡村振兴灵验衔尾，大肆实施消费帮扶，促进农民增收。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出形式，增强农村增收活力。彭胀“三社”会通模式，促进农户与超市、电商等对接，拓宽农产物产销渠谈，汲引农民经营性收入。促进生态资源向生态成本滚动，集成使用生态补偿等各样政策措施，推动转移性收入稳步增长。完善农村产权流转交易服务机制，探索农村产权品种价值发现的新途径，开展农村集体经营性钞票出租等流转交易，完善利益说合机制，增加农民财产性收入。以政府购买服务等方式饱读吹村集体经济组织承担更多村级社会人人服务，把劳动岗亭留给农民，增加农民工资性收入。
巩固汲引乡村生态环境。持续激动娇媚乡村建设，开展“一村一策，因村施策”策画遐想，激动街坊路、照明等工程建设，加速村庄绿化好意思化，分类打造“城乡会通型”“绚烂山村型”“特色镇引颈型”娇媚乡村示范村。落实千村千园(林)谋略，塑造园林式乡村，实现园(林)在村中、村在园(林)中。建立村居建设范例，大肆开展农村东谈主居环境整治劳动，进一步完善农村生涯垃圾分类，加速激动村庄生涯垃圾治理，连续激动人人茅厕、卫生户厕改造，进一步完善农村环境长效管护机制。全面加强农村生态保护与设立，着力激动地盘整治，实施泥土改良和耕地基础地力汲引工程。实施农业参加品减量行动，推动绿色防控时候在全区农业领域的示范彭胀，实现“农药化肥双减”。
推动乡村东谈主才振兴。强化轨制供给，探索买通城乡要素阛阓化配置体制机制梗阻的模式旅途，推动城乡要素对等交换、双向流动。健全合理的乡村东谈主才培养机制，全面建立职业农民轨制，出台新式职业农民培育治理办法，培养新式职业农民部队。加强农民职业技能培训，汲引农村各样东谈主才的抽象素质和致富才能。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等援助政策，诱骗大学生、进城务工东谈主员、退伍军东谈主等返乡下乡创业劳动。
加速完善乡村治理体系。加强村党组织建设，健全民主治理轨制，范例村规民约，提高乡村治理水平。健全乡村自治法治德治相结合的乡村治理体系，积极指示农民深度参与乡村治理，汲引农村下层服务才能，争创一批寰宇乡村治理示范州里、示范村。
五、汲引城市治理服务水平
深入激动网格化治理[网格化治理：指统筹整合城市治理网格化体系和社会服务治理网格化体系，充分哄骗电子舆图和当代信息时候，在一定行政服务治理区域科学永别网格，对城市部件(即城市总共人人空间的一切人人设施)进行清查、编号、定位，同期，把区域内东谈主、地、物、事、组织等社会服务治理内容沿途纳中计格，建立当代化城市治理平台，实时采集传输信息，实时灵验发现和治理问题，实现城市服务治理信息化、智能化和精细化。]。完善三级网格劳动机制，科学永别网格单元，明确街区责任，基本实现服务治理入“网”、服务治理责任到“格”，打造“精邃密云”。搭建街区评价体系，将城市治理、社会治理和人人服务事项纳中计格化治理，推动网格化治理平台在物业、国法等方面联动应用。完善网格化社会治理抽象国法系统的模范化劳动进程和范例。激动社区自治，制定“社区职责清单”，范例社区自治契约。强化业主大会、业委会的自治才能，通达住户参与、监督社区事务的渠谈，增强住户在社区治理中的语言权和参与权。
提高物业服务治理水平。深入实施物业治理条例，健全完善党建引颈下的社区住户委员会、业委会(物管会)、物业服务企业的协调驱动机制，制定物业服务治理轨制，提高物业服务水平。持续激动星级物业企业创建，积极彭胀“准物业”、红色物业等治理模式，加速破解失管小区物业治理难题。开展引颈住户参与物业服务治理劳动，建立物业费催缴机制。加大抽象国法力度，开展物业治理国法进小区行动，范例物业服务治理行动，提高住户惬意率。
加速灵敏城市建设。哄骗大数据、云策画、区块链、东谈主工智能等前沿时候，推动城市治理妙技、治理模式、治理理念创新，打造城市抽象治理服务平台。激动灵敏吉祥社区、灵敏交通、灵敏城管等灵敏应用，实施城市一网统管，提高城市精细化治理水平。加速物发配送基础设施建设，增设智能自提柜，推动无构兵配送，建立浅易高效的生涯服务智能配送体系。推动社区交易便民服务智能化、信息化、麇集化，完善“一刻钟社区服务圈”[一刻钟社区服务圈：指通过完善社区人人服务设施，建设文学行为场所，健全社区卫生中心配置，优化社区周边交易网点布局等多种举措，在社区住户步行一刻钟范围内得意住户的交易、生涯、文学文娱等方面服务需求，实现“小需求不出社区，大需求不远隔社区”。]。
第八章 全面改善东谈主民生涯品性
民生是东谈主民幸福之基、社会和谐之本。“十四五”时期，要宝石以东谈主民为中心，对标对表“七有”要求“五性”需求，在实现笼罩性、普惠性、平衡性基础上，更提防结构性补短板、针对性提质料，统筹劳动、教训、医疗、社会保障、文化等各项民滋作事，不绝提高供给水平，塌实推动共同富庶，汲引东谈主民群众得回感、幸福感、安全感，建设生态富民惠民最充分的幸福样板。
一、精确促进劳动增收
抓好“六稳”“六保”[“六稳”“六保”：“六稳”指稳劳动、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保住户劳动、保基本民生、保阛阓主体、保食粮能源安全、保产业链供应链镇定、保下层运转。]，持重劳动摆在隆起位置，拓宽多渠谈灵活劳动，深化职业技能汲引，加速劳动服务信息化建设，积极完善人人劳动服务体系，促进实现精确劳动、充分劳动、高质料劳动。
扩宽劳动渠谈。驻足城市功能定位，优化产业布局，加强新业态新模式培育，强化产业拉动劳动。以紧要姿首建设扩大劳动，通过紧要产业姿首落地、新式基础设施建设和怀柔科学城东区建设等拉动劳动，实现土产货劳能源到与之相匹配的岗亭劳动的比例不低于50%。以创业带动劳动，积极搭建创业服务平台并制定区级援助政策，加大创业担保贷款政策援助和创业资金援救力度，完善创业服务，引发创新创业活力。拓展城市人人服务类岗亭、公益性岗亭等岗亭开发，完善补贴政策。完善与向阳区结对配合机制，加强劳务对接，促进城乡劳能源转移劳动。落实对灵活劳动、新劳动形态的优惠政策，饱读吹劳动者依托麇集平台，通过临时性、非全日制、弹性劳动等万般形式实现劳动。
推动重点群体劳动。加大对城乡低收入群体、失业东谈主员、退役军东谈主、高校毕业生、零劳动家庭[零劳动家庭：是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年事内(在校学生、现役军东谈主、内退东谈主员、办理提前退休东谈主员之外)有劳动才能的家庭成员，均进行了失业登记，且无一东谈主劳动的家庭。]成员等重点群体的帮扶力度，分级分类制定劳动帮扶指导谋略，确保零劳动家庭动态清零，促进精确劳动。积极激动农村劳能源转移劳动、保水护林岗亭职业化等。深入落实劳动创业促进谋略和社保补贴政策，开展穷苦家庭毕业生“一世一策”重点帮扶，促进高校毕业生高质料劳动。
完善劳动服务体系。强化职业技能培训，宝石“以产定培、以需定培、以岗定培”，围绕重点群体、重点产业、城市基本驱动保障等领域，制定多地点、全笼罩的培训谋略，组织开展职业技能培训。激动建设2-3个实训基地，探索工学结合、订单式培养、当代学徒制等培养模式，加强高素质技能型、复合型、地区紧缺型东谈主才培养，灵验激动精确劳动。饱读吹建设智能化培训平台。完善“建台账、搭平台、作念指导、促匹配、强援救”人人劳动服务体系，促进精确式、闭环式、全地点的劳动帮扶。加坚强家服务与阛阓化服务相结合，健全东谈主力资源阛阓体系，激动东谈主力资源阛阓诚信体系建设。完善东谈主力资源平台，加强“线上招聘”“云招聘”“云指导”，汲引平台服务才能。
二、全力建设“健康密云”
作念好常态化疫情防控。落实落细常态化防控措施，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，落实“四方责任”，建立常态化疫情防控体系，全力确保东谈主民群众生命健康安全、生涯松懈有序。完善“实时发现、快速处置、精确管控、灵验救治”的救急机制，强化信息回想治理，切实阐扬好发烧门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。严格食物供应链防疫，加强入口冷链食物磨真金不怕火检疫。完善防护物资开荒储备体系，制定救急储备物资清单，完善救急物资的存储、调度、运载、使用、回收等各要领一体化治理。充分阐扬中医药对疫情的防治作用，汲引区中医医疗机构感染疾病抑止才能。
健全人人卫生治理体系。深入实施突发人人卫滋事件救急条例，落实《密云区加坚强家卫生救急治理体系建设三年行动谋略(2020-2022年)》。建成笼罩全区公立病院和社区卫生服务中心的突发人人卫滋事件监测信息麇集体系和传染病监测预警系统。加速建制“密云区120院前医疗急救分中心”，实现“120”团结调度指挥，提高院前急救[院前急救：指医疗急救机构按照团结指挥调度，在将急、危、重患者投递院内医疗急救机构前开展的医疗行为，主要包括现场抢救，转运途中弥留救治和照应，以及与院内医疗急救机构开展嘱托行为。]水平。增强疾控中心磨真金不怕火检测才能，优化疾控专科东谈主员配置，每万名常住东谈主口疾控力量配比达到1.75东谈主。通过云策画、大数据、东谈主工智能等新时候应用，建立“健康云”和大数据应用平台，形成笼罩全生命周期的健康信息数据库。饱读吹发展互联网病院。围绕“生态、绿色、健康密云”开展全民爱国卫生领路，促进全民养成端淑健康生涯方式。宝石防御为主、健康优先，加大人人卫生参加，完善以政府为主导的多元参加机制，灵活哄骗“抗疫国债”等，作念好人人卫生服务资金保障。
完善医疗卫生服务体系。优化医疗资源配置，在密云新城南部、怀柔科学城东区、密云东部北部州里预留医疗机构发展空间。深入激动与北京大学第一病院深度会通共建，完成密云区病院三甲抽象性病院创建，启动区妇幼保健院专科病院外乡新建准备，并达到模范化建设要求。加强区级医疗中心、镇(街)社区卫生服务中心和村(社区)医疗机构建设，全面激动镇(街)社区卫生服务中心模范化改造示范工程。结合各区域东谈主口特征，优化社区卫生服务站资源布局，补王人医疗短板。汲引医联体建设质料，积极说合中心城区医疗卫生资源。宝石基本医疗卫滋作事公益属性，激动以治病为中心向以健康为中心转变。深化家庭大夫签约服务内涵，提高患病特殊群体家庭大夫签约率，实施社区药品零差率补助，实现医药分离。加强村(居)人人卫生委员会建设，夯实下层人人卫生麇集基础，增强群众得回感。加强乡村大夫部队建设，实现村级医疗卫生机构服务全笼罩。促进生养服务与联系惠民政策灵验衔尾，建立并完善普惠托育服务体系，保障母婴生命安全。加强生殖健康科普宣传，完善诞生波折防御体系，全面提高诞生东谈主口素质。
汲引中医药服务才能。完成区中病院迁址新建，深入推动区中病院与西苑病院、北京中医药大学第三附庸病院建立合作关系，实现密云中医药服务水平跨越式发展。激动都门中医馆和中医下下层建设，加大中医重点专科、中西医协同上风病种援救力度。
激动卫生健康抽象更动。有序激动公立病院更动，构建特色昭着的区级学科体系，动员社会力量参与医疗卫生服务发展。推动公立病院薪酬轨制更动，探索实行办法年薪制、协议工资制瓜分拨方式。深化医药分开和医耗联动抽象更动[医耗联动抽象更动：该项更动主要通过取消医用耗材加成、开展国度药品集结采购试点、实行京津冀医用耗材结伴采购等举措，汲引医疗质料和服务水平，更好地保障群众健康。主要内容包括：贬低医用开荒磨真金不怕火姿首价钱；汲引中医、病理、康复、精神、手术等医疗服务姿首价钱；取消医用耗材加成；药品耗材集结采购；进一步改善医疗服务。]，以压缩药品和耗材集结采购为突破口，深化医疗、医保、医药联动更动。推动组织药品集结采购劳动，细化配套政策措施，促进中选药品临床合理优先使用。深化下层卫生体制抽象更动，大肆激动密云分级诊疗轨制建设。
促进体育作事发展。落实全民健身国度策略和加速激动体育强国建设的决策部署，准确把抓计议北京冬奥会冬残奥会的历史机遇，探索疫情防控常态化下体育建设新方法。大肆推动全民健身领路，统筹建设全民健身人人设施，加强室表里溜冰场、健身步谈、骑行谈、全民健身中心、体育公园、社区多功能领路场等局面设施建设，激动体育“一场两馆”[一场两馆：即领路场、体育馆、拍浮馆。]建设。到2025年，基本建成区镇村三级人人体育设施麇集，东谈主均领路场大地积持续汲引。激动体育服务城乡均等化，汲引体育设施的利用率和笼罩率，在城镇社区实现15分钟健身圈全笼罩。诱骗社会成本参与投资体育作事，实现产业协同发展。充分阐扬体育专科部队作用，向各级部门培养运输体育东谈主才。充分利用密云生态上风，重点发展成心于汲引密云举座形象，促进文学旅产业会通的冰雪体育、马拉松、攀岩、骑行等户外极限性姿首，培育2—3个自主品牌赛事，打造具有区域特色的健身失业示范区，不绝扩大区域影响力，助力地区经济快速发展。
三、全面提高教训质料
深入落实《都门教训当代化2035》，全面深化教训更动，着力提高教训质料，着力优化教训资源布局，着力促进教训优质公谈，加速激动教训当代化，全力建设“教训五个典范”[教训五个典范：即生态端淑教训、想政课建设、义务教训优质平衡发展、优秀教训劳动者培育、学校特色建设“五个典范”。]。
全面落实树德树东谈主根底任务。全面深化社会主义中枢价值不雅教训、盼愿信念教训，传承中华优秀传统文化，指示师生厚植爱党爱国情感。把想政课建设摆在教训更动发展愈加隆起的重要位置，加强课程想政建设，构建一体化智育实施体系，推动习近平新期间中国特色社会主义想想在教训领域落地生根。加强生态端淑教训，指示和教训学生在实践中提高生态端淑修养。加强和改进新期间校园体育劳动，激动冰雪领路进校园行为，全面普及校园足球，提高学生每天1小时体育熟谙实效。加强学校好意思育，激动金帆字画院、金帆艺术团建设，汲引“一校一品”“一校多品”质料。强化卫生健康教训，加强劳动教训，激动家校社协同育东谈主。
激动基本人人教训服务平衡优质。加速优质教训资源供给，优化教训资源空间布局，重点得意城区入学入园需求，完善中枢城区、密云生态商务区、怀柔科学城东区等教训资源布局，作念好第八中学、滨河学校一期等新建工程，以考取七小学、第十二幼儿园等改扩建工程，激动基本人人教训服务优质平衡发展。作念好东部棚改区和西部东谈主口密集区教训资源供给，建设配套学校、幼儿园，确保全区适龄儿童少年就近入学。完善特殊教训和特意教训保障机制。
激动各样教训协同高质料发展。促进学前教训普惠优质发展，范例社会力量办园，完善普惠性民办园认定模范、补助模范及援助政策。促进义务教训愈加优质平衡，深化学区制治理和集团化办学，建立农村塾校特设岗亭轨制，完善九年一贯制育东谈主模式，实现小学、初中教训的有机衔尾。促进高中教训优质化、万般化、特色化发展。促进职业教训供需会通发展，加强产教深度会通，实施引企入教，加速实训基地建设。深入激动民办教训抽象更动，发展得意万般弃取的民办教训。建设愈增多元创新的高等教训。范例校外培训。加强教师部队建设，强化师德师风建设和干部教师治理观察，精真的施干部教师培训，全面提高教师部队举座素质和才能水平。
深化教训抽象更动。大肆激动教训体制机制更动创新，深化新期间教训评价更动和考试招生轨制更动，提防抽象检会学生发展情况，指示学校实施素质教训，科学培养、选用东谈主才。全面深化东谈主才培养方式、基础教训课程、考试招生轨制、教训治理等更动，建立高模范的教训质料模范体系。激动信息时候与教训教学深度会通。
建设学习型社会。构建开放、通达、灵活的终生学习服务体系，扩宽终生学习渠谈。大肆激动社区教训治理体系和治理才能当代化，引发下层社区教训活力。深化各样学习型组织建设，到2025年建成3至5个市民终生学习、职工连续教训、新式职业农民培训基地，汲引学习型密云建设水平，激动北京市学习型城市示范区建设评估。
四、改进人人文化服务
创建人人文化服务体系示范区。按照北京市“1+3”人人文化政策和人人文化服务体系示范区建设意见等文献要求，加速创建北京市人人文化服务体系示范区。开展文化体制机制创新研究，突破制约地区文化发展的难点问题，打造具有密云特色的轨制体系和建设模式。激动下层人人文化设施均等化，加强区级“三馆一中心”、街谈(州里)抽象文化中心、社区(村)抽象文化室三级人人文化基础设施建设。激动密云文化中心暨城墙奇迹保护工程建设，汲引文化设施品性，阐扬文物宣传教训作用，为匹夫提供文化行为空间。激动人人文化服务体系模范化、均等化、数字化、社会化，深化人人文化领域更动，完善文化馆、藏书楼、博物馆总分馆制机制建设，积极探索社会力量参与人人文化服务的方式和途径，建设人人文化服务数字化平台。积极激动阅读空间平衡布局，打造15分钟人人阅读服务体系，常常开展全民阅读，让阅读成为先锋，建设“书香密云”。挖掘密云历史文化，完成镇街地方志编纂，阐扬密云史志资政育东谈主作用。
丰富群众性文化行为。保护立异原址，统筹作念好顾虑设施的策画建设和修缮保护。依托白乙化义士顾虑馆、袼褙母亲邓玉芬雕琢主题广场等，加强红色文化宣传教训。积极开展“曲韵密云”“唱响密云”“朗诵密云”“摆动密云”“艺创密云”“多彩密云”等群众文化系列行为，充分挖掘密云文艺东谈主才，打造文艺品牌团队和镇街特色文化品牌部队。依托古北口长城抗战顾虑馆、“九曲黄河阵灯会”等，会通长城文化、边陲文化、古堡文化等特色文化，构建具有密云特色的历史文化生态。充分挖掘“霸王鞭”“五音大饱读”“上金山狮舞”等非物资文化遗产，华贵文艺创作。加坚强众冰雪体验及青少年冰雪领路普及，深入开展冰雪嘉年华行为，宣传冰雪文化。
五、筑牢社会保障体系
完善社会保障体系。落实好养老保障寰宇统筹、最低缴费年限调整、渐进式延迟法定退休年事等国度政策。完善基本医疗保障轨制，严格推论国度基本医疗保障待遇清单治理轨制，范例补充医疗保障轨制。持续率先落实区级补充医疗保障轨制，建立基本医疗保障基金总数抑止下的以病种付费为主的多元化复合付费医保支付机制及医疗保障基金监管长效机制，完善镇定公谈的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和驱动机制，贬低大病医疗用度的支拨。完善城乡住户补充医疗保障轨制，健全保障保障体系，建设全笼罩、保基本、可持续的社会保障体系。落实“互联网+”医疗服务价钱和医保支付政策。严格推论基本医疗保障药品目次和诊疗服务姿首。开展门诊用度跨省平直结算试点。稳步推论药品集结带量采购，不绝汲引医疗保障服务才能和水平，不绝贬低医疗机构参加成本，收缩参保群众的就医职守。积极落实失业保障稳岗返还、技能汲引补贴等政策，将失业保障待遇水平逐渐提高至最低工资水平的90%，加大失业保障援企稳岗的力度。促进工伤防御、补偿、康复“三位一体”的工伤保障轨制体系协调平衡发展。激动灵活劳动东谈主员参加养老保障、医疗保障和失业保障，饱读吹新业态灵活劳动。落实民生卡“多卡合一”更动，拓展民生卡服务功能，全力汲引社保服务智能化、浅易化水平。
健全社会援助体系。健全精确社会援助体系，优化社会援助体制机制。深化“放管服”要求，汲引社会援助审批效率，完善“一门受理、协同办理”机制，确保社会援助审批更迫临下层、更稳健试验。结合全市城乡低保、特困东谈主员、低收入家庭等认定模范的调整，动态优化社会援助基础数据库，作念到精确援助。制定密云区社会援助劳动监督治理办法，完善审查抽查、培训指导、行政国法等劳动轨制。
积极打发东谈主口老龄化。深入落实《北京城市总体策画(2016年-2035年)》要求，确保每千常住东谈主口养老床位数达到10张。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多脉络养老服务体系，激动区、街谈(镇)、社区(村)三级养老服务体系建设，推动邻里互助点、幸福晚年驿站、社区养老中心、高端养老服务设施建设，健全养老服务麇集，得意多脉络、多元化、个性化的养老服务需求。塌实激动养老机构医养结合劳动，饱读吹和指示有条目的医疗卫生机构开展养老服务劳动，加强老年紧要疫情防治服务，提高养老机构基本医疗服务才能。稳步激动公办养老机构体制更动。建立以下层医疗机构为基础、老年病病院和老年病科、康复病院、照应院为复古，抽象病院为保障的老年健康服务体系，为老年东谈主提供健康情景评估、健康指导、免费体检等老年健康治理服务。发展“时辰银行”[时辰银行：指志愿者为乐龄、茕居或者特殊需要东谈主群提供志愿服务，将提供志愿服务的时辰进行储蓄，待我方大哥需要匡助的时候，从“时辰银行”支取时辰兑换服务的一种新式养老模式。2018年上半年，民政部就明确将“时辰银行”纳入寰宇居家社区养老服务更动试点范围，并争取在试点的基础上建立或者在寰宇彭胀的驱动模式。]等互助养老模式。积极开发老龄东谈主力资源，探索激动银发经济发展。
完善特殊群体社会福利体系。进一步落实《中共北京市委北京市东谈主民政府对于促进残疾东谈主作事发展的实施意见》《北京市东谈主民政府对于加速激动残疾东谈主小康进度的实施意见》等要求，建设“城乡东谈主东谈主可及、需求实时反馈、服务浅易高效”的残疾东谈主基本人人服务体系，加强无梗阻设施建设。加强儿童福利保护体系建设。健全照应失独家庭、空巢老东谈主、茕居老东谈主的组织化援助体系。加强征地超转东谈主员保障。加速激动“慈善密云”建设。健全退役军东谈主服务保障体系，完善劳动机制。围绕婚配家庭服务等，深化基本社会服务供给更动。加强殡葬社会服务供给，激动村级公益性义冢建设。
完善住房保障体系。积极落实党中央、国务院对于完善城镇住房保障体系要求，强化策画、地盘、财政、税收、价钱等政策调控作用，优化居住用地布局。深化“安堵工程”[安堵工程：指由政府负责组织建设，以试验成本价向城市的中低收入住房穷苦户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。]，灵验增加保障性住房[保障性住房：是政府为中低收入住房穷苦家庭所提供的罢休模范、罢休价钱或房钱的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租出住房组成。]供给。结合轨谈交通站点和产业布局，加速高品性住宅建设，聚焦中关村密云园、怀柔科学城东区等重点区域，加强东谈主才公寓、共有产权住房、保障性住房、租出住房等配套建设，指示劳动岗亭领域与常住东谈主口领域联动调治、互相匹配。浅山区字据村庄城镇化与特色产业发展需求，在镇中心区限制增加安置住房、普互市品住房供应。强化深山区生态教悔功能，以现存村庄住房改造、居住配套设施汲引建设为主，原则上保持城乡住房总量基本镇定。
六、促进东谈主口与城市协调发展
驻足生态教悔区功能定位，以资源环境承载才能为硬不断，合理稳控东谈主口总领域。积极引进发展高端产业，灵验吸纳高脉络、高素质东谈主才，以产业结构汲引推动东谈主口结构优化。以“疏解整治促汲引”专项行动为抓手，加速疏解不稳健都门功能定位的产业业态，驻扎东谈主口无序聚积。聚焦专科东谈主才供给，引入教训、医疗等城市基本运营服务领域紧缺型东谈主才。作念好诞生波折灵验防控，汲引优生优育服务水平，推动东谈主口健康水和气东谈主均预期寿命持续提高。推动东谈主口平均受教训年限持续增加，推动东谈主口红利向东谈主才红利转变，促进东谈主口、资源和环境协调发展。建立科学、范例、高效的东谈主口监测轨制，完善流动东谈主口治理，形成笼罩全区的协同监测劳动形式。充分哄骗大数据、东谈主工智能、物联网等新时候，建设以大数据智能应用为中枢的“灵敏社区”[灵敏社区：是指利用物联网、云策画、移动互联网、信息智能末端等新一代信息时候，通过对各样与住户生涯密切联系信息的自动感知、实时传送、实时发布和整合分享，实现对社区住户“吃、住、行、游、购、娱、健”生涯七约莫素的数字化、麇集化、智能化、互动化和协同化。]，助力社区精细化治理，探索智能化东谈主口治理新模式。
七、提高社会端淑程度
加强新期间想想谈德建设。宝石马克想主义在领会形态领域指导地位，深入开展习近平新期间中国特色社会主义想想学习教训。严格落实领会形态劳动责任制，加强常态化舆情监测研判，管好用好各样社会新媒体，强化麇集空间抽象治理。深入落实北京市新期间爱国主义教训实施决议，推动爱国主义和盼愿信念教训常态化，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教训，加强党史、新中国史、更动开放史、社会主义发展史教训，建好用好爱国主义教训基地。围绕建党100周年、总通告重要复书一周年、北京冬奥会、冬残奥会等时辰节点，组织开展系列主题行为，讲好密云故事，凝练证实“水库精神”。激动媒体深度会通，建设全媒体传播体系，作念强新式主流媒体，在创新会通中更好地服务群众。深入实施《北京市新期间公民谈德建设实施决议》，让社会主义中枢价值不雅成为全区共同的价值追求。
汲引全民科学素质及端淑程度。深入落实《北京市端淑行动促进条例》，实施端淑创建工程，激动端淑城区、端淑单元、端淑村镇、端淑家庭、端淑校园“五大创建”行为，开展保水护林、垃圾分类、礼让斑马线、简略食粮等人人端淑指示，加强家庭、家教、家风建设，汲引市民端淑修养，争创第七届寰宇端淑城区。深化新期间端淑实践中心建设，健全志愿服务体系，打造“志愿密云”服务品牌，引颈端淑新风尚。完善汲引全民科学素质的体制机制，加大科普宣传力度，加强科普教训培训，促进全民科学素质水平较快汲引。完善市民契约、村规民约、学生守则、行业范例等，编写世俗读物，开展传教师读。证实诚信文化，激动诚信建设。开展“北京榜样”“最好意思密云”等先进谈德模范推选评比行为，营造全区崇德向善、见贤想王人的浓厚氛围。完善不端淑行动记载轨制，建立“密云唾手拍”机制，加大正面宣传和不端淑行动曝光惩治。
第九章 持续深化体制机制更动
深化更动所以新发展理念引颈经济社会高质料发展的源流流水。“十四五”时期，要牢固诞生“先行先试是霸占先机”的理念，加速覆没制约绿色高质料发展的瓶颈和隐性梗阻，探索记号性更动，确调换要领域和枢纽要领更动取得决定性恶果，为密云经济社会持续发展提供坚强能源和轨制保障，建设生态端淑轨制最完善的更动样板。
一、优化营商环境更动
深入落实北京市优化营商环境条例，对标国际划定和先进地区最好实践教化，制定各部门优化营商环境实施细目，着力打造阛阓化、法治化、国际化的营商环境。全面落实阛阓准入负面清单轨制，围绕工程建设、信息传播等领域，减少企业资质、资金等方面的限制条目。持续激动简政放权、“放管服”更动，深化“证照分离”“照后减证”更动，开展政务服务各事项进程再造优化，形成“容缺受理+陈说首肯”许可事项，简化审批要领，减少央求材料，最大限定地裁减审批期限，让企业群众办事更方便快捷。深化“互联网+政务服务”，搭建全进程一体化在线服务平台。结合新时期产业发展趋势和密云产业转型升级诉求，强化顶层遐想，开展重点产业汇注、企业培育、科技创新、东谈主才引进、人人平台建设、投融资服务等方面政策措施的制改进劳动，构建形成促进产业高质料发展政策体系，加速政策精确推送，匡助稳健条目的企业应享尽享、应享快享。构建亲清政商关系，健全“服务包”“服务管家”轨制，开展点对点对接服务，匡助企业实时治剃头展中遭受的难点问题。强化部门结伴审批，梳理工程姿首各样审批手续要求，冲破部门领域，建立多部门并联审批机制，推动区块链时候在政务服务中的应用，汲引跨部门政务数据分享水和气业务协同效率。按照行政审批“职责聚积、治理团结”的原则，研究设立行政审批联办机构的深度更动决议，推动审批主体由分散变为集结，促进投资和服务贸易便利化。简化企业普通刊出规范，优化退出方式、完善退出规范、提高退出效率。建立健全行政审批监督轨制，建立政府权责清单和动态调整机制，建立审批论说年度公布轨制，完善行政审批责任根究机制，全面汲引照章行政水平。实行包容审慎监管，援救新产业新业态发展。激动“双当场、一公开”监管、重点监管与信用监管等进一步会通，着力为企业创造“审批最少、进程最优、效率最高、服务最好”的发展环境。
二、深化投融资体制更动
加强财政资源统筹，深化预算治理轨制更动，建立全笼罩预算绩效治理体系，积极终了各样政策补贴奖励，切实保障政策灵验落实，加强镇定援救财路。创新投融资模式，拓宽社会成本准入领域，指示社会成本进入基础设施、城市更新、非基本人人服务等领域。扩大政府投资指示作用，围绕地区发展需求，设立高精尖产业指示基金、绿色发展基金等政府性产业发展基金和密云水库水源保护公益基金，阐扬区财政资金的杠杆撬动作用，通过平直投资、投贷联动、成本运作、产业协同等多种妙技指示金融成本、民间成本和社会成本共同援救实体经济发展。创新产融结合机制，建立健全政策性担保体系，搭建“政银担企”产融对接平台，为创新式企业、高成长型企业、中小微企业提供低成本融资担保服务。积极落实贷款贴息等政策，探索建立普惠贷款风险补偿机制，增强金融服求实体经济才能。
三、激动要素阛阓化配置
深化地盘治理轨制更动。持续激动屋基地轨制更动，加强农村屋基地及房屋建设治理，加速房地一体的屋基地确权登记。激动农村集体建设用地抽象更动，探索点状供地、地盘资源台账机制等方面更动，推论集体林场更动。深化产业用地阛阓化更动，通过先租后让、弹性出让等供地政策，得意企业万般化用地需求。哄骗阛阓化机制，加速存量低效闲置地盘再利用，探索不同类型产业用地合理转变，增加羼杂产业用地供给。推动矿山、闲置厂房等工业用地转型，探索彭胀新式产业用地模式，破解社会成本投资梗阻，作念好权益保障，让企业能投资、敢投资。
深化东谈主才轨制更动。激动实施“云聚谋略”[云聚谋略：指密云东谈主才汇注谋略。]，着眼我区高质料发展东谈主才不及问题，结合主导产业发展和各方面东谈主才需求，加强与科研院所、企业深度合作，探索“推选制”引进模式，加速东谈主才回流和东谈主才引进。创新东谈主才等第评价轨制，健全收益分拨机制，创新制定东谈主才引进和培养政策，从落户、居住、医疗、子女教训、科研援救、创业参加、税收优惠等要领加强配套政策的一体化遐想。优化东谈主事档案治理服务，买通东谈主力资源双向流动通谈。强化创新创业激励，制定实施创新创业东谈主才援助谋略，建设创业孵化基地、创新创业实训基地和高校毕业生众创空间，优化东谈主才创新创业生态。
引发各样阛阓活力。巩固和发展公有制经济，饱读吹、援救、指示非公有制经济发展。紧扣高质料发展要求，持续深化国有企业更动，完善法东谈主治理结构，完成公司制更动，发展羼杂总共制经济，推动国有经济布局优化、结构调整和企业重组，增强国有企业发展活力，提高运营效率。大肆援救集体企业、农民合作社等经济主体发展，推动参与全区经济社会发展。大肆优化民营经济发展环境。全面落实《北京市促进中小企业发展条例》，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动公谈竞争审查轨制在政府部门中全笼罩。证实优秀企业家精神，加速建设当代化优质企业。
四、健全生态产物价值实现机制
深入落实《对于建立健全生态产物价值实现机制的意见》《北京市生态教悔区生态保护和绿色发展条例》，加速将密云生态上风滚动为经济上风、发展上风，积极探索具有密云特色的生态产物价值实现机制范式，建立健全密云区生态产物走访监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现激动机制，努力图创国度生态产物价值实现机制试点，为建设娇媚中国和共同守护好故国的绿水青山打造“密云样板”。
第十章 切实保障区域发展安全
安全和镇定是发展的首要前提。“十四五”时期，要全面贯彻落实总体国度安全不雅，把安全发展连结全区发展各领域和全过程，在发展中更多沟通安全身分，努力实现发展和安全的动态平衡，以东谈主民安全为宗旨，以政事安全为根底，以经济安全为基础，坚决守住生态安全，不绝健全保障密云安全的轨制体系，不绝提高安全防御才能，确保东谈主民生命财产安全和社会安全镇定，确保城市安全有序驱动。
一、襄助国度政事安全
坚决把襄助国度政事安全放在首要位置，坚决防范化解政事风险，严实防范和严厉打击腻烦势力浸透破损颠覆行为，深入开展反恐怖反分裂斗争，坚定襄助国度政事安全、轨制安全、领会形态安全。组织开展全民国度安全教训宣传行为，在全社会牢固诞生“国度安全东谈主东谈主有责”的领会，共同筑牢襄助国度安全的强硬防地。加强《中华东谈主民共和国国度安全法》《中华东谈主民共和国反间谍法》等法律法例贯彻落实，开展系列宣传，明确安全模范，强化安全防范主体责任，推动形成襄助国度安全举座协力。加强全民国防教训和国防动职劳动，激动民兵有筹商役部队建设。完善国防动员体系，加强当代东谈主民防空建设，争创寰宇“双拥”模范城市。
二、守住生态安全
保护水库水源安全。细腻履行保障都门生态和水资源策略储备安全政事责任，落实北京市对密云水库周边群防群控的部署要求，保护水库水源安全，防范水源安全风险。健全“天-空-地”一体化水库水源监测和预警体系，提高密云水库抽象国法效率，灵验防御和处置危害密云水库水源安全行动，构建东谈主防、物防、技防相结合的治理体系。建立密云水库救急安全保护联动机制，协调中央、地方、部队、公安等部门成立水库救急联动劳动协调组，结伴制定救急预案，对突发事件统筹力量、共同打发，确保水库安全。
强化生态安全管控。健全以生态系统良性轮回和环境风险灵验防控相结合的生态安全体系。严守生态红线，积极落实当然资源钞票产权轨制，实行最严格的源流保护轨制。按照“谁羞耻、谁付费”和“谁受益、谁补偿”的原则，建立完善资源有偿使用轨制和生态补偿轨制。宝石属地治理为主，探索激动节能减排办法责任观察及问责机制，完善责任根究轨制。
三、确保经济安全
将防范经济领域风险关隘前移，建立健全市区协同、政银企联动的经济驱动监测预警体系，强化动态监测、走访研究和会商分析。构建产业链安全防控体系，实施产业竞争力走访和评价工程，加强对产业链供应链中枢要领、敏锐时候和高端装备外移预警，增强产业体系抗冲击才能。健全金融风险防御、预警、处置、问责轨制体系，严格防范和有序处置传统金融、互联网金融领域风险，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线。严格范例政府举债融资行动，防范化解隐形债务风险。明确数字基础设施的安全操作范例，对不同应用场景提倡不同范例要求，从源流上贬低麇集安全风险，确保数字基础设施供应链安全。
四、保障东谈主民生命安全
构建安全坐褥长效机制。严格落实安全坐褥责任制，强化安全坐褥模范化考评，健全双重防御抑止体系。抓好安全坐褥看管反馈问题整改，加强风险源流和过程管控，日常巡查与专项整治结合，防范紧要安全事故发生。重点对矿山生态设立、怀柔科学城东区姿首、乡村给水和浑水改造等姿首进行监管。严格落实联系部门危急化学品各要领安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管。完善食物药品安全监管轨制，健全监管主体责任机制，加大食物抽检、药品抽验力度，严格国法，保障东谈主民生命安全。
全面提高灾害防御才能。加强灾害防护基础设施建设，重点激动库北地区和新城子消防站建设，在中关村密云园三期、四期地段和城区主要谈路、G101绕城线补建、新增市政消火栓110座。实施林区丛林防火谈路建设工程，在不老屯镇、北庄镇等区域以及国有林场，修建兼具游览不雅光功能的四级防火谈路。激动多密度微型消防站、消防隐患采集器等浅易消防设施建设和科技妙技应用，加强住户消防等安全学问培训，改动社会力量群防群控。持续汲引灾害预警监测水和气早期处理才能，重点激动丛林防火视频监控系统二期、无东谈主机监控系统等丛林防火防御体系建设。作念好汛期防汛劳动，提峻岭洪灾害防御才能。加大施工现场、住宅小区等场所隐患排查治理。持续激动农宅抗震节能改造，提高抗震防灾才能。完善气象灾害精细化监测、预警和评估抽象体系，提高气象灾害抽象风险打发才能。加速建设“韧性城市”[韧性城市：指在濒临风险时或者展现较强的快速打发才能、稳健才能和规复才能的城市，是将来城市的发展办法。]，完善灾害防治体系，全面汲引防灾、减灾、抗灾、救灾才能。
健全救急治理体系。宝石防御为主，防抗救相结合，科学强化风险分级管控，构建团结指挥、军地协同、专科处置、体系复古的人人安全处置协调联动机制，创造细密的安全环境。加强风险事先评估管控，健全安全防御抑止和隐患排查治理体系，开展密云区当然灾害普查。构建由国度抽象性消防救援部队为骨干力量、部队救急部队为突击、专科救援部队为协同、社会救援部队为辅助的救急救援力量体系。完善市区镇三级反馈机制，健全救急指挥体系。加强救急治理信息化、智能化建设，建立救急治理数据信息互联互通和分享机制，建设密云区救急治理云平台、安全坐褥监管国法系统等。实施救急隐迹场所建设和汲引工程，加强救急预案科学治理，激动救急物资储备体系建设，提高救急保障才能。汲引救急安全法制化水平。
五、襄助社会安全镇定
完善社会顺次防控。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立扫黑除恶斗争常态化劳动机制。加强施工现场、住宅小区等重点区域安全隐患排查，完善安全防御抑止体系。督促燃气、供热等重点行管企业制定反恐救急预案，通过宣传培训、依期演练等方式增强突发事件处置才能。以吉祥家庭、吉祥村庄等为重点，深化各样吉祥创建行为。全面汲引吉祥建设智能化水平，激动灵敏社区建设，推论“社区通”小规范，汲引社区服务治理水平。加速激动视频建设，推动人人安全视频监控联网应用，实现顺次防控“全笼罩、无死角”。实施灵敏警务建设，汲引顺次防控才能。强化禁毒劳动，加大辖区重点场所、重点东谈主群的禁毒宣传教训力度，健全禁毒戒毒体系。
着力构建下层社会治理新形式。加速激动市域社会治理应代化试点建设，健全党组织携带的城乡下层治理体系，深化街谈治理体制更动，积极激动治理重点下移，向下层放权赋能。落实紧要决策社会风险评估轨制，防控紧要决策可能带来的社会风险。持续汲引12345市民服务热线“接诉即办”水平，深入激动“街乡吹哨、部门报到”更动，拓宽群众参与下层社会治理的轨制化通谈。证实新期间“枫桥教化”[枫桥教化：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，宝石矛盾不上交，就地治理。实现捕东谈主少，顺次好”的“枫桥教化”。1963年，毛泽东同道批示“要各地效仿，经过试点，彭胀去作念”。2003年，时任浙江省委通告习近平同道明确要求充分襄助、大肆彭胀、不绝创新“枫桥教化”。2013年，习近平总通告指令“把‘枫桥教化’宝石好、发展好，把党的群众门道宝石好、贯彻好”。经过不绝发展，“枫桥教化”形成具有昭着期间特色的“党政入手，依靠群众，防御纠纷，化解矛盾，襄助镇定，促进发展”的枫桥新教化，成为新时期把党的群众门道宝石好、贯彻好的典范。]，细腻落实信访劳动责任制，充分阐扬信访联席会议机制作用，深入开展重迭信访、积案化解专项劳动。激动矛盾纠纷源流治理，将非诉纠纷治理机制挺在前边，激动东谈主民谐和、行业谐和、行政谐和、仲裁、行政复议、信访化解等有机衔尾。深入激动“一站式”矛盾纠纷治理平台建设，实现一站式纠纷治理、一站式法律服务。强化人人法律服务，加速建成笼罩全业务、全时空的法律服务麇集，指示群众更多哄骗法律妙技治理问题。持续开展社区热枕服务中心(站点)建设劳动，健全社会热枕服务体系和危机骚扰机制。完善区、镇(街)、村(社区)三级纵向下层治理形式，塌实激动下层社会治理“一张网”建设。全面推论街巷长制[街巷长制：是市委市政府为提高城市精细化治理水平，阐扬街谈干部作用，把街巷日常治理责任落实到东谈主，使城市每个边缘干净整洁有序，不绝得意市民群众对好意思好生涯的向往而设立的。街巷长是所负责街巷的吹哨东谈主，具体有四项职责：知情、监督、处置和评价。]，强化街谈(镇)和社区城市治理的基础地位。进一步拓展社会动员平台，构建多元参与共建共治分享形式。
第十一章 策画实施保障
实现密云转型发展的新蓝图，需要充分阐扬党建引颈、政府指示作用，进一步完善和创新策画实施机制，通过合理配置人人资源、灵验指示和调控社会资源，保障策画内容获胜实施，策画办法如期实现。
一、宝石党的全面携带
强化党对经济、政事、文化、社会、生态端淑建设等劳动的全面携带，健全各级党委(党组)携带体制和劳动轨制，进一步增强党把办法、谋大局、定政策、促更动的才能和定力。以强化政事功能和汲引组织力为重点，统筹激动下层党建劳动，深入推动全面从严治党向纵深发展，不绝汲引下层治理水平。积极彭胀十里堡“开放党支部”模范化教化，阐扬党员干部引颈带动作用，饱读吹干部属千里乡村讲党课。加强区镇村三级干部部队建设，强化想想淬真金不怕火、政事磨真金不怕火、实践熟谙、专科熟谙，建立健全干部激励机制，完善村级干部薪资和福利待遇，镇定干部部队，不绝提高干部推动区域经济社会高质料发展的才能和水平。
二、激动社会主义政事建设
宝石一切权力属于东谈主民，保证东谈主民方丈作东，不绝健全民主轨制、丰富民主形式、拓宽民主渠谈，多脉络、多领域扩大公民政事参与的途径。宝石、完善和发展东谈主民代表大会轨制，宝石、完善和发展中国共产党携带的多党合作和政事协商轨制，宝石、完善和发展下层群众自治轨制。加强与东谈主大代表、政协委员的有筹商疏导，自发接受监督。
三、加强法治政府建设
完善民主法治建设，深入激动全民照章治区劳动，着力打造法治政府。激动下层民主政事建设，有序开展村(居)委会换届选举，严格落实村民代表会议轨制，汲引全区下层民主政事建设和自治水平。拓宽妇女参与决策和治理渠谈，不绝汲引妇女参政议政比率、福利待遇水对等，增强妇女和妇女组织不才层民主政事建设中的影响力。激动严格国法、平允司法、全民称职，增强党员干部法治想维和照章行政才能。进一步细化和完善行政国法规范，完善行政国法体系，加坚强家安全、食物药品安全、质料监管、阛阓监管和生态环境保护等领域国法，激动严格范例平允端淑国法。开展“八五”普法宣传，加强民法典宣传教训，形周至社会尊重法治、信仰法治、恪称职治的细密风俗。围绕密云水库的保护，在法治层面加强京津冀联防联治劳动。应时启动法治政府创建，打造“法治密云”柬帖。
四、宝石策画引颈发展
强化发展策画的统恣意，宝石下位策画遵命上位策画、下级策画服务上司策画、等位策画互相协调，建立以发展策画为统率，以空间策画为基础，以专项策画、区域策画为复古的策画实施体系。按照“多规合一”要求，作念好“十四五”策画摘抄与北京城市总规、密云分区策画等策画灵验衔尾，阐扬国民经济和社会发展策画摘抄的策略指导作用，完善全区策画体系。
五、强化政策复古保障
落实好北京市对于生态教悔区生态保护和绿色发展方面的政策法例，积极争取生态保护、绿色发展、资金参加、东谈主才复古等各方面政策的先行先试，为密云绿色高质料发展提供有劲的政策保障。围绕“十四五”主要办法和重点任务，有针对性的作念好政策机制的研究制定，完善东谈主才、地盘、资金等各方面配套政策，阐扬政策的实效性，为“十四五”策画全面实施提供强有劲的政策保障。
六、完善姿首落地机制
聚焦重点任务，建立“十四五”紧要姿首库，完善不同类型姿首的分类激动机制，围绕平台类、产能类、成本类、内容类等不同类型，按需建立激动机制。建立姿首进程化实施机制，围绕紧要姿首发现、准入、落地、建设、追踪、评价、退出等不同阶段，强化顶层遐想，构建跨区域联动、跨部门联动、团结调控、团结配置的紧要产业姿首实施机制。结合密云区试验，健全统计谋略体系，强化对重点行业、重点区域的动态监测，完善劳动落实情况的绩效追踪评价。
七、统筹策画组织实施
把“十四五”发展任务与打造践行习近平生态端淑想想典范之区、绿色高质料发展相结合，制定系统的策画落地实施决议，驻足区推动高质料发展劳动专班配置，作念好策画主要任务、重点姿首和紧要政策机制分解，落实到专班各劳动组，形成策画落实的坚强协力。专班各劳动组结合职责，制定重点领域年度行动谋略，明确各年度策画落实办法、谋略和任务，作念好年度劳动的抽象平衡。
八、强化策画监测观察
建立评忖度划体系，系统开展策画年度、中期及总结评估劳动。加强第三方孤苦评估，听取社会各界、宽广群众对策画实施的意见和建议。中期评估和总结评估情况按规范提交区东谈主大常委会审议，自发接受区东谈主大过甚常委会监督检验。字据评估扫尾，策画需要改进时，由区政府提倡意见，报区东谈主大常委会批准。策画重点办法任务完成情况纳入各联系部门、各镇街携带班子和干部绩效评价观察体系。持续推动公众参与策画，开展多渠谈、多阵脚、多形式的“十四五”策画宣传行为，让策画办法任务深入东谈主心，形成社会协同、大众参与的策画落实局面。
激情五月
